№ 12-251/2018

РЕШЕНИЕ

16 октября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе МКУ «Служба городских кладбищ» об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 675/28.РО-02.7/772/28-ж/1071/СЛ/2017 от 05.02.2018 года, вынесенного начальником Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Р.В.П. о привлечении МКУ «Служба городских кладбищ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.42 КоАП РФ, и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Служба городских кладбищ» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 675/28.РО-02.7/772/28-ж/1071/СЛ/2017 от 05.02.2018 года, вынесенного начальником Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Р.В.П. о привлечении МКУ «Служба городских кладбищ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.42 КоАП РФ, и прекращении производства по делу, поскольку считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным. Согласно оспариваемому подателем жалобы постановлению, водоохранная зона р. Темерник в месте размещения захоронения составляет 100 м. В качестве доказательств Минприроды приняты акт обследования территории, фотоматериалы, а также замеры, выполненные ручной рулеткой длиной 30 м. На территории земельного участка по ул. Орбитальной, 1 специальные информационные знаки об установлении на данной местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, отсутствуют. Согласно ответу министерства установление информационных знаков на водных объектах Ростовской области планируется в 2036 году. В качестве доказательств размещения захоронений в водоохранной зоне р. Темерник министерством представлены фотографии со скриншотами экрана неизвестного прибора, содержащего некие координаты, а также специалистом министерства сделаны замеры на местности с помощью ручной рулетки. По результатам произведенного осмотра и замеров расстояния водоохраной зоны р. Темерник составлен акт обследования, в которому указано, что расстояние от подзахоронения в квартале № до конца балки р. Темерник составляет 70 м. Ни акт, ни протокол об административном правонарушении не содержат обязательных сведений о технических средствах (информации, сертификатах), которыми выполнен замер.

В судебном заседании представитель МКУ «Служба городских кладбищ» К.А.В. доводы жалобы поддержала, представитель Минприроды Ростовской области П.Е.Н. просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя МКУ «Служба городских кладбищ» К.А.В., представителя Минприроды Ростовской области П.Е.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, 25.01.2018 года государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области К.О.В. по результатам осмотра 12.01.2018 года, в ходе которого проведен замер расстояния от русла р. Темерник до захоронения от 29.01.2017 года №», установлено, что расстояние от захоронения до русла р. Темерник составляет 70 м. Для р. Темерник ширина водохранной зоны составляет 100 м. Захоронение № от ... расположено в водоохраной зоне р. Темерник, что является нарушением п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

05.02.2018 года за совершение вышеуказанного административного правонарушения постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Р.В.П. МКУ «Служба городских кладбищ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из резолютивной части указанного постановления усматривается, что МКУ «Служба городских кладбищ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ.

В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Данное положение Закона требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При отсутствии такого указания неизвестно состав какого административного правонарушения вменялся юридическому лицу, и в отношении какого состава юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

При вынесении обжалуемого подателем жалобы постановления, как и в протоколе по делу об административном правонарушении должностным лицом допущены нарушения требований закона.

Статья 8.42 КоАП РФ по которой МКУ «Служба городских кладбищ» привлечено к административной ответственности состоит из двух частей и каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения. Однако в постановлении начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Р.В.П. от ... не указано по какой части ст. 8.42 КоАП РФ МКУ «Служба городских кладбищ» привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении начальником Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Р.В.П. допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое подателем жалобы постановление подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение начальнику Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, в ходе которого на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности необходимо решить вопрос о наличии или отсутствии события правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 675/28.РО-02.7/772/28-ж/1071/СЛ/2017 от 05.02.2018 года, вынесенное начальником Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Р.В.П. о привлечении МКУ «Служба городских кладбищ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.42 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение начальнику Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, жалобу МКУ «Служба городских кладбищ» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья