Дело № 2а-2-209/2024

УИД- 13RS0003-02-2024-000225-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Березники 08 октября 2024 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Исаева А.В., 

при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,

с участием в деле:

представителя административного истца - прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкина А.М.,

административного ответчика - администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, представитель которого не явился, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов, возложении на администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязанности организовать сбор и вывоз отходов,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия. В обоснование требований указано, что 21 августа 2024 г. в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и защиты прав, законных интересов граждан на территории с. Русские Найманы Большеберезниковского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия было установлено, что земельный участок, расположенный на территории Большеберезниковского сельского поселения на расстоянии 220 м. в юго-западном направлении от дома №76 по ул. Горького с. Русские Найманы (координаты 54.222420, 46.073240) захламлен различными твердыми бытовыми отходами: мусор, пластик, доски, ветки деревьев и т.д. 

Наличие несанкционированной свалки на территории Большеберезниковского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, создает угрозу распространению инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия просит признать бездействие администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, расположенного на территории Большеберезниковского сельского поселения на расстоянии 220 м. в юго-западном направлении от дома №76 по ул. Горького с. Русские Найманы (координаты 54.222420, 46.073240) незаконным и обязать организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца –прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкин А.М. просил административный иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом. 

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Руководствуясь указанными положениями статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия установлены нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, а именно: в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на территории имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора.

Так, согласно акту проверки, составленному заместителем прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Козловым В.Е. 21 августа 2024 г. следует, что на территории Большеберезниковского сельского поселения на расстоянии 220 м. в юго-западном направлении от дома №76 по ул. Горького с. Русские Найманы (координаты 54.222420, 46.073240) находится несанкционированная свалка, захламленная различными твердыми бытовыми отходами. К указанному акту приложена фототаблица, подтверждающая факт захламления территории твердыми бытовыми отходами. 

Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированные свалки отходов на указанных земельных участках ликвидированы, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка отходов, относятся к территории Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия. 

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 указанного Закона предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия является органом, осуществляющим, в том числе, организацию и проведение мероприятий по охране в Большеберезниковском муниципальном районе экологической среды, строительству и реконструкции объектов охраны природы; местных природных ресурсов, в обеспечении прав и свобод граждан, проживающих на территории Большеберезниковского муниципального района, в охране общественного порядка, организации противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения (ст. 34 Устава).

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов и возложить на администрацию обязанность организовать сбор и вывоз отходов с указанного земельного участка.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложены на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов, возложении на администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязанности организовать сбор и вывоз отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, расположенного территории Большеберезниковского сельского поселения на расстоянии 220 м. в юго-западном направлении от дома №76 по ул. Горького с. Русские Найманы (координаты 54.222420, 46.073240). 

Обязать администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка, расположенного территории Большеберезниковского сельского поселения на расстоянии 220 м. в юго-западном направлении от дома №76 по ул. Горького с. Русские Найманы (координаты 54.222420, 46.073240) в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Исаев