УИД 79MS0004-01-2025-001494-50

Дело № 5-665/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июня 2025 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Бирюкова Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором Территрориального отдела государственного автодорожного надзора области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2025 серии 25 № 001152, которым 03.04.2025 в 16:10 часов по адресу ЕАО, 

<

...> при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на основании задания № 07 от 19.03.2025 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), в результате которого установлено, что 02.04.2025 в 08:43 часов в районе дома № 4 по ул. Калинина в г. Биробиджане ИП ФИО1 имеющим лицензию №АК-79-000061 от 31.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, на транспортном средстве категории МЗ марки Део BS106, государственный регистрационный знак ЕА554/79, осуществлялась перевозка пассажиров по пригородному регулярному маршруту № 105 «Биробиджан - с. Найфельд» с грубым нарушением обязательных лицензионных требований действующего законодательства, а именно ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» пп. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», пп. «б» с. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурной спутниковой навигации», выразившегося в том, что данное транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средств с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало. В связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В материалах дела имеются письменные возражения ИП ФИО1, в которых указано, что протокол составлен с процессуальными нарушениями, поскольку в нем не указаны дата, время и место совершения административного правонарушения, лицу, привлекаемому к административной ответственности не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Кроме того, указал, что перед, выездом на линию автобусу марки Део BS106, гос.номер ЕА 554 79 был проведен предрейсовый контроль технического состояния.

По итогам проверки в путевом листе, была проставлена отметка о технической исправности ТС, в том числе и аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе; идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы: по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства; информационное взаимодействие оператора системы и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросам передачи информации, предусмотренной настоящими Правилами, определяется соглашением, заключаемым оператором системы и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Данные мероприятия были им выполнены в соответствии с требованиями.

Обязанность по передаче сведений в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта лежит на операторе системы.

Установленная на автобусе аппаратура работоспособна, плата за пользование аппаратурой ГЛОНАСС вносится регулярно.

Согласно информационному ответу от АО «ГЛОНАСС» от 14.04.2025 г. № 1844-08 данные передавались с задержкой.

Полагал, что его вина в передаче информации Федеральную службу по надзору в сфере транспорта с задержками, отсутствует, в связи с чем просил производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Терещенко А.С. вину в совершении административного правонарушения не признал, возражения ИП ФИО1 поддержал. ИП ФИО1 извещен о дате и времени рассмотрения настоящего дела. Дополнительно суду пояснил, что он лично осуществляет выпуск транспортных средств на линию. Спорный автомобиль оборудован работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средств с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс». 02.04.2025 данное оборудование работало, что отражалось на самом приборе, так и в личном кабинете. В судебном заседании защитником продемонстрировано через смартфон, как осуществляется отображение данных о работоспособности системы. Также пояснил, что непосредственная передача данных в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта осуществляется оператором - АО «Глонасс». Доступа, у ИП ФИО1 отсутствует техническая возможность передавать и контролировать передачу указанных данных (программных обеспечением это не предусмотрено). Спутниковая навигация Глонасс вместе с сим-картой была приобретена у АО «Глонасс». Данная система после ее установки в автобусе, прошла регистрацию в АО «Глонасс» путем синхронизации, то есть была закреплена за конкретным транспортным средством и появилась в общей базе АО «Глонасс». Далее, ИП ФИО1 ежемесячно вносил оплату для ретрансляции, что предполагает под собой отображение времени и места нахождения автобуса в их личном кабинете, в АО «Глонасс» и Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Однако, как выяснилось, время и место нахождения автобуса Део BS106, гос.номер ГА 554 79 в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта отображалось с задержкой более 30 секунд, при этом в их личном кабинете данная ошибка не проявлялась. Полагает, что вины ИП ФИО1 в том, что информация но движению маршрута автобусов с задержкой отображается в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, нет.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 18.04.2025 государственным инспектором Территрориального отдела государственного автодорожного надзора области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении серии 25 № 001152, в котором указано, что 03.04.2025 в 16:10 часов по адресу ЕАО, 

<

...> при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на основании задания № 07 от 19.03.2025 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), в результате которого установлено, что 02.04.2025 в 08:43 часов в районе дома № 4 по ул. Калинина в г. Биробиджане ИП ФИО1 имеющим лицензию №АК-79-000061 от 31.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, на транспортном средстве категории МЗ марки Део BS106, государственный регистрационный знак ЕА554/79, осуществлялась перевозка пассажиров по пригородному регулярному маршруту № 105 «Биробиджан - с. Найфельд» с грубым нарушением обязательных лицензионных требований действующего законодательства, а именно ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» пп. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», пп. «б» с. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурной спутниковой навигации», выразившегося в том, что данное транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средств с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра № 207, решением о проведении постоянного рейда от 19.03.2025, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований 79-155, заданием на проведение наблюдения от 19.03.2025, выпиской из реестра лицензий, выпиской из ЕГРИП, протоколами инструментального обследования. Указанные доказательства являются допустимыми, доставерными.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 39 данного положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пп. «а» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

В соответствии с ч. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Подпунктом «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п. 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Пунктом 2 Правил установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно пп. «б» пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Как указано в п. 7 Правил при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и МЗ (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (пп. 1.1 приложения 1 к ТР №).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» определяют ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц. физических лиц. решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО «ГЛОНАСС».

Как установлено в судебном заседании 31.05.2019 ИП ФИО1 выдана лицензия для осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, информация об автомобиле марки Део BS106, государственный регистрационный знак ЕА554/79 внесена в реестр лицензий.

18.01.2022 между собственником автобусов ИП ФИО1 (заказчик) и АО «Глонасс» (оператор) заключен договор возмездного оказания услуг № 210008697084 в целях исполнения Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2. МЗ и транспортных средств категорий N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

В соответствии с п. 2.1 Договора оператор системы АО «Глонасс» обязуется по заявкам заказчика ИП ФИО1 оказывать ему услуги по идентификации АСН в ГАИС «Эра-Глонасс» и обеспечить передачу в Ространснадзор информации, поступившей от АСН в ГАИС «Эра-Глонасс», оказать услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАС «Эра-Глонасс». Заказчик обязуется оплатить данные услуги.

Согласно п. 3.1 Договора идентификации в ГАИС «Эра-Глонасс» подлежит работоспособная АСН. установленная на ТС Заказчика, оснащенная персональной универсальной сим-картой. содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование ГАС «Эра-Глонасс» и обеспечивающая передачу данных в соответствии со спецификацией протоколом. предусмотренных Межгосударственным стандартом ГОСТ 33472-2015 «Глобальная навигационная спутниковая система.

Сим-карта а также услуги связи приобретаются заказчиком у оператора системы (п. 3.2 Договора).

Исходя из п. 4.1 Договора обеспечение передачи информации в Ространснадзор лежит на операторе.

Таким образом, обеспечение ретрансляции, своевременную передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства Део BS106 государственный регистрационный знак ЕА554/79, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средств в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта лежит на операторе, то есть АО «Глонасс».

ИП ФИО1 было выдано свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «Эра-Глонасс».

Факт исполнения обязательств по договору ИП ФИО3 подтвержден выпиской и детализацией по договору, а также платежными поручениями. 

По сообщению АО «Глонасс» от 14.04.2025 в целях исполнения правил оснащения транспортных средств (далее - ТС) категорий М2, МЗ и ТС категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - АСН), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, между АО «ГЛОНАСС» (далее - оператор системы) и ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>) (далее - заказчик) заключен договор № 210008697084 от 18.01.2022.

Государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС») обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий Договор с Оператором системы. Заявка на идентификацию АСН, установленной на ТС с государственным регистрационным знаком (далее - ГРЗ) EA55479RUS, исполнена. Идентификация АСН проведена, что подтверждается свидетельством о прохождении идентификации АСН.

В период с 13.03.2025 - 07.04.2025 передача данных о местоположении указанного ТС в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» осуществлялась, но с задержкой.

Возможными причинами возникновения задержки передачи данных могли быть: передвижение ТС вне зоны действия сети передачи данных, некорректная работа АСН при передвижении ТС в районах, где могли применяться средства радиоэлектронной борьбы.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт оснащения спорного автомобиля работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Учитывая изложенное, а также то, что обязанность по передаче сведений в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта лежит на операторе системы, в отсутствие доступа и технической возможности у ИП ФИО1 передавать и контролировать передачу указанных данных (программных обеспечением это не предусмотрено), полагаю возможным применить положения ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, предусматривающие, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

Довод ИП ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями (отсутствуют дата, место, время совершения административного правонарушения, ИП ФИО1 не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ), опровергается материалами дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.А. Бирюкова