Дело № 2-593/19 

УИД №42RS0042-01-2019-001064-81 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 20 июня 2019 года

Новоильинский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего А.И. Страшникова

при секретаре К.С. Шабалиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Просит суд: 1/ обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14» обеспечить охрану (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объектов и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14», расположенных по адресу: ....., в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235; 2/ Возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 14» положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, по обеспечению охраны (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объектов и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14», расположенных по адресу: ......

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14» срок исполнения решения до 01.09.2019 года. 

Требования мотивированы тем, что МБОУ «СОШ № 14» и прилегающая территория, расположенные по адресу: ....., не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму. МБОУ «СОШ № 14» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.2.4 Устава МБОУ «СОШ № 14»). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка (п. 1.2 Устава МБОУ «СОШ № 14»).П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования).В соответствии с подп. «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Как установлено проверкой, в 2018 году МБОУ «СОШ № 14» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена I (первая) категория опасности объекта. В соответствии с пунктом 24 Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктами 22 и 23 настоящих Требований. В соответствии с подп. «а» пункта 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако, в нарушение указанных норм закона, МБОУ «СОШ № 14» данные мероприятия не выполнены. Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Как установлено в ходе проверки, охрана МБОУ «СОШ № 14» осуществляется в дневное время вахтером, в ночное время – сторожами. Однако, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательной организации посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Ранее прокурором города Новокузнецка в адрес Главы города Новокузнецка вносилось представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях от 22.02.2018 № 1-416в-2018, в котором содержалось требование об устранении данного нарушения, однако требование прокурора города до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансирования на данные цели. Доводы о том, что для привлечения сотрудников охранной организации отсутствуют финансовые возможности, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями. 

В судебном заседании представитель истца – пом.прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области – Епишина Н.А. поддержала исковые требования, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» - ФИО1 не возражала против исковых требований, пояснила, что занимает должность директора школы. В школе охрана осуществляется постоянно, в дневное время – вахтером, в ночное время – сторожем. В школе установлено дежурство, которое осуществляется следующим образом: в дневное время охрана школы осуществляется дежурным, в ночное время охрана осуществляется сторожем. График работы дневного вахтера с 07-00 часов до 19-00 часов, ночного сторожа с 19.00 по 07.00ч. Пояснила, что у учреждения нет финансовой возможности для обеспечения физической охраны объекта и территории путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Здание школы № 14 оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны. Учреждением заключен договор с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области» на реагирование на сигналы «Тревога», поступающих с объектов.

Представитель ответчика – Администрации г.Новокузнецка –ФИО2, действующая на основании доверенности ..... от ....., в суд не явилась, об уважительности причины неявки не сообщила. Направила отзыв, согласно которому исковые требования не признала, считает себя ненадлежащим ответчиком, просила в иске отказать. Пояснила, что в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих/ работников образовательной организации. В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Прокурор заявляет о проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности одновременно школе и администрации г.Новокузнецка, не уточняя каким образом указанные мероприятия должны выполнить два юридических лица. Со стороны школы отсутствует незаконно бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Школой № 14 принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма.Здание учреждения оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны. Учреждением заключены договор с федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» на реагирование на сигналы «Тревога», поступающих с объектов, с подразделениями вневедомственной охраны посредством использования кнопки полиции с передачей тревожных сообщений по каналу GSM. договор с федеральным государственным унитарным предприятием «Охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах. На территории учреждения произведена установка систем видеонаблюдению производится их техническое обслуживание. Охрана учреждения и пропускной режим осуществляются с 07.00 до 19.00 назначенными дежурными, с 19.00 по 07-00 штатными сторожами. Кроме того, фактически способом исполнения требований прокурора будет являться возложение обязанности заключить договор на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности. Однако согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом учреждение заключает договоры в порядке и в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Прокурор Новоильинского района города Новокузнецка делит полномочия по финансированию учреждения между администрацией города Новокузнецка и Комитетом образования и науки администрации в зависимости от мероприятий: мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности - на администрацию города Новокузнецка; мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности - на Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка. При этом указанное деление полномочия по финансированию учреждения между администрацией города Новокузнецка и Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка не основано на нормах действующего законодательства.

Согласно Уставу школы №14 организационно-правовая форма учреждения -бюджетное учреждение. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка. Полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с нормативно-правовыми актами Новокузнецкого городского округа осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка.

Деятельность бюджетных учреждений регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно пунктам 3, 6 и 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) применительно к муниципальным бюджетным учреждениям соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя такого учреждения, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетноро учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.

При этом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем, на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией.

Постановлением администрации города Новокузнецка от 30.11.2010 №114 «О совершенствовании правового положения муниципальных учреждений» утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Новокузнецкого городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания. Согласно пункту 2.4 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Новокузнецкого городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 30.11.2010 №114 (далее - Порядок формирования муниципального задания), муниципальное задание формируется при формировании бюджета Новокузнецкого городского округа на очередной финансовый год и на плановый период и утверждается в течение 1 месяца со дня официального опубликования решения о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период в отношении муниципального бюджетного или автономного учреждения - правовым актом органа администрации города Новокузнецка, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного или автономного учреждения (далее - главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся учреждения).

Контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидии муниципальному бюджетному (автономному) учреждению, осуществляется уполномоченным органом (орган администрации города Новокузнецка, в предмет ведения которого входит сфера деятельности муниципальных учреждений Новокузнецкого городского округа). Муниципальное бюджетное (автономное) учреждение представляет уполномоченному органу отчет о результатах деятельности в порядке, установленном соглашением. Уполномоченный орган вправе принять решение о возможной корректировке муниципального задания, исходя из предоставленных муниципальным бюджетным (автономным) учреждением отчетов (пункты 4.5-4.7 Порядка формирования муниципального задания).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии из местного бюджета на выполнение учреждением муниципального задания; субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции; имущество, закрепляемое за учреждением на праве оперативного управления и на иных основаниях, не противоречащих действующему законодательству; иные доходы от приносящей доходы деятельности; дары, безвозмездные, благотворительные взносы и пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (Устав школы №14).

Согласно Уставу школы №14 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием, с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Учреждению из бюджета могут предоставляться субсидии на иные цели и бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства. Предоставление Учреждению субсидии осуществляется на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого Учредителем и Учреждением.

Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Координацию и регулирование деятельности образовательных организаций на территории Новокузнецкого городского округа осуществляет Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (далее - Комитет), который согласно Положению о Комитете, утвержденному решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103 «Об утверждении Положения о Комитете образования и науки администрации города Новокузнецка», является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа; наделен правами юридического лица, является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа (пункты 1.1, 1.4 и 1.8 Положения о Комитете).

В соответствии с пунктами 3.13, 3.15, 3.17, 3.18, 3.19, 3.20 Положения о Комитете в полномочия Комитета входят: осуществление функции и полномочий учредителя в отношении подведомственных и иных учреждений в пределах компетенции, определенной действующим законодательством; планирование, организация и координация деятельности подведомственных учреждений в целях реализации политики в области образования; выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений; формирование муниципального задания для подведомственных и иных учреждений; организация финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями, а также деятельности казенных учреждений; осуществление контрольных функций, возложенных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений.

В силу пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, Комитет является уполномоченным органом администрации города Новокузнецка по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, является учредителем в отношении подведомственных учреждений, к компетенции которого отнесен вопрос финансирования подведомственных ему учреждений, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных и иных учреждений, организует финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями; выполняет функции главного распорлдггтеля бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений. Комитет вправе выступать от имени муниципального образования - Новокузнецкого городского округа по искам к Новокузнецкому городскому округу по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление • бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Начиная с 1 января 2011 г. собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет, за исключением по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности у него имущества.

Представитель третьего лица – Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка, надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причины неявки не сообщил.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. 

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Согласно ст. 9 Закона 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области требования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Пунктом 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 сентября 2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, в том числе, инженерно-технические средства охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закона 35-Ф3), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-Ф3 « О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, установлено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 26 Требований).

Из разъяснений по вопросам применения Требований, содержащихся в письме МВД России от 29.12.2015 № 1/10983, следует, что мероприятия по физической охране являются вопросами договорных отношений правообладателя места массового пребывания людей и организаций, предоставляющих соответствующие услуги. Расчет количества постов и патрулей для обеспечения безопасности различными организациями, осуществляющими охранную деятельность в соответствии с законодательством РФ, производится индивидуально, исходя из поставленных задач и заключенных договоров, с соблюдением принципов необходимости и достаточности. Физическая защита осуществляется членами общественных объединений на основании решений его руководящего органа или общего собрания указанных объединений.

С 21.10.2017 действуют также Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, согласно пп. «а» п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «г» пункта 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено, что согласно п.2.4 Устава, утвержденного председателем Комитета образования и науки Администрации г.Новокузнецка, МБОУ «СОШ № 14» для достижения целей деятельности Учреждения осуществляет следующие основные виды деятельности: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

На основании Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" комиссией в составе: председателя – директора МБОУ «СОШ №14», членов комиссии: главного специалиста организационно-правового отдела комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка, заместителя начальника отдела- начальника отделения территориального отдела надзорной деятельности и профилактики работы Управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области, старшего инспектора группы ОООПООО Новокузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области», сотрудника ФСБ, 05.03.2018 году было проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей МБОУ «СОШ № 14». 

Согласно акту категорирования от 05.03.2018 г. МБОУ «СОШ № 14» по результатам работы обследования объекта предложено обеспечить охрану объекта (территории ) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, оборудовать объект дополнительными инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения и контроля), МБОУ «СОШ № 14 » установлена первая категория опасности объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Новокузнецка проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. При проведении проверки были выявлены со стороны МБОУ «СОШ № 14» нарушения законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что МБОУ «СОШ № 14» и прилегающая к ней территория, расположенные попр. Авиаторов, 106, не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, охрана осуществляется собственными силами организации путем привлечения физических лиц для осуществления функций сторожей и вахтеров по трудовому договору, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты возможных преступных посягательств, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму.

Исходя из вышеизложенного, МБОУ «СОШ № 14», как объекту первой категории опасности необходимо обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.1.2 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ (далее Новокузнецкий городской округ). Функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки администрации г.Новокузнецка.

По факту проведенной проверки 22.02.2018 г. прокурором г.Новокузнецка в адрес Главы г.Новокузнецка внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательных организациях, которым требовалось принять меры устранению допущенных нарушений закона.

В ответ на представление прокурора г.Новокузнецка № 1-..... г. главой города Кузнецовым С.Н. был дан ответ, согласно которому допущенные учебными учреждениями нарушения устранены. В соответствии с подпунктом «а» ст. 23 Требований охрана объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций обеспечивается специализированной охранной организацией – федеральным государственным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области» в соответствии с заключенными договорами. 

30.10.2018 года в адрес директора МБОУ «СОШ №14» направлено требование прокуратуры Новоильинского района г.Новокузнецка «О предоставлении информации и документов».

На указанное требование директором МБОУ «СОШ .....» дан ответ из которого следует, что физическая охрана объекта осуществляется сторожами в ночное время, в выходные и праздничные дни, в дневное время вахтерами, состоящими в штате учреждения. На посту охраны имеется пульт управления системой видеонаблюдения и системой контроля за установленным на первом этаже турникетом, через который можно проходить только по специальным карточкам. Дополнительно, обеспечение общественного порядка в здании школы возложено в учебные дни с понедельника по пятницу на дежурного администратора, дежурного учителя, согласно утвержденного графика дежурства по школе.

епульт управления системой видеонаблюдения находятся на первом этаже справа от центрального входа. Вахтер на посту –ежедневно с 07.30 до 19.30 ч., сторож ежедневно с 19.30 ч. до 07.30 ч. Дополнительно, обеспечение общественного порядка в здании возложено на дежурного администратора и дежурных из числа педагогического состава учреждения. Специальную подготовку и переподготовку сторожа и вахтеры не проходят. Вооружение, экипировка специальными средствами, специальная подготовка указанных лиц не предусмотрена. 

Обследование и категорирование места массового пребывания людей МБОУ «СОШ № 14» проведено 05.03.2018 г.. по результатам обследования присвоена первая категория. Паспорт безопасности МБОУ «СОШ №14» имеется, утвержден 31.05.2018 г.

На объекте установлена система видеоконтроля с записью событий – 11 камер видеонаблюдения по периметру, из них одна внутренняя установлена в рекреации первого этажа. Мониторы наблюдения расположены на посту охраны (вахтеров и сторожей) в фойе школы на первом этаже. Система видеонаблюдения находится в исправном состоянии, ведется цикличная запись, срок хранения и архивирования данных составляет 1 месяц.

В школе установлена и действует система связи и речевого оповещения, сигнал «Внимание всем!». 

Здание школы оборудовано инженерно-техническими средствами охраны: в холле первого этажа, для осуществления пропускного режима установлен турникет, в помещении дежурного на 1 этаже установлены: кнопка экстренного вызова полиции с подключением на ПЦН Новокузнецкого филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области (режим охраны круглосуточно). По периметру школы имеется ограждение высотой 1,2 метра. 

Пропускной режим в образовательном учреждении осуществляется на основании Приказа ..... от ..... о пропускном режиме в здание школы и на основании Положения о пропускном режиме. 

Ответственным за выполнение требований к антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 14» осуществляется директором школы, заместителя директора по БЖ, заместителя директора по АХР. Проводятся внеплановые проверки. Журналы инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта прилагаются. 

Прокурором Новоильинского района по факту полученной информации было 12.11.2018 г. принято решение о проведении проверки в МБОУ «СОШ .....» по вопросу соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательных учреждениях, которая проводилась совместно с государственным инспектором ..... и ..... по пожарному надзору.

В ходе проведенной проверки, установлен факт того, что МБОУ «СОШ № 14» договор на оказание охранных услуг с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов не заключался.

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании представителем ответчика – директором МБОУ «СОШ № 14» ФИО1, которая также пояснила, что договор на охрану учебного учреждения с охранными предприятиями не заключен по причине отсутствия финансирования. Охрана осуществляется в дневное время – вахтером, в ночное время – сторожем, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств у них отсутствуют. У дежурного вахтера, сторожа имеется тревожная кнопка для связи с отделом вневедомственной охраны.

Согласно должностной инструкции вахтера в его должностные обязанности входит: безотлучно находиться в школе в течение всего времени дежурства, во время дежурства не допускать прохождение в школу посторонних лиц. Пропускать посетителей в здание школы согласно Памятки по пропускному режиму. Основными направлениями деятельности вахтера являются : осуществление пропускного режима школы, обеспечение безопасности учебно-воспитательного процесса, обеспечение личной безопасности учащихся и работников школы в период обучения; обеспечение режима соблюдения правил техники безопасности; ведение документации по пропускному режиму, журнал обхода здания и территории. 

Администрацией школы представлен договор № 4654200946 от 24.01.2019 г. на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах, заключенного с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, предметом которого является техническое обслуживание комплекса технических средств охраны, установленного на объектах заказчика. Указанным Договором не предусмотрено постоянное присутствие охранника – представителя ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в образовательном учреждении.

Имеется также договор о реагировании на сигналы «Тревога» № 1229 м от 24.01.2019 г., по которому Исполнитель - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ в Кемеровской области» обязуется осуществлять реагирование группы задержания по сигналу «Тревога», поступающему в объект Заказчика, для выяснения причин поступления сигнала.

Судом исследован паспорт безопасности образовательного учреждения, который согласован всеми компетентными должностными лицами, и утвержденный 31 мая 2018 года директором МБОУ «СОШ №14», а также акт категорирования объекта от 05 марта 2018 года, согласно которым сделан вывод, в т.ч. и о необходимости выставления лицензированной физической охраны.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, такие меры в отношении объектов первой и второй категории достигаются в т.ч. и посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, однако такие требования МБОУ «СОШ № 14» не выполнены. 

Из доказательств, имеющихся в деле следует, что существующая в МБОУ «СОШ № 14» охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты учреждения, так как вахтеры и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. В данном случае бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МБОУ «СОШ № 14» не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года « Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава города Новокузнецка, администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В соответствии с п.71 ч.2 ст. 45 Устава города Новокузнецка администрация города обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа или в ведении администрации города. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Согласно п.1.2 Устава учебного учреждения учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. 

В п.3 ст. 1 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 г. № 11/117 указано, что понятие «муниципальное образование», «Новокузнецкий городской округ», «городской округ», «город Новокузнецк» «город» применяемые в Уставе имеют одинаковое значение.

В соответствии с частями 1-3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальное бюджетное образовательное учреждение (МБОУ «СОШ № 14») является бюджетным учреждением, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, и финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 78.1 БК РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В связи с чем, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных образовательных учреждений является обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором города требований о возложении на администрацию г.Новокузнецка обязанности по финансовому обеспечению исполнения МБОУ «СОШ № 14» положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 в части выделения необходимых бюджетных средств на охрану объектов и территории физической охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны МБОУ «СОШ № 14», расположенных по адресу: ....., а также об обязании МБОУ «СОШ № 14» заключить контракт с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на оказание услуг по охране объектов и территории МБОУ «СОШ № 14» в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Довод ответчика об отсутствии материальных средств для обеспечения физической охраны учебной организации не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму и экстремизму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с пунктом 15 Требований, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из материалов дела следует, что акт категорирования в отношении МБОУ «СОШ № 14» был утвержден 05.03.2018 г., соответственно срок для выполнения планируемых мероприятий истекает 05.03.2019 года. 

Из имеющихся в материалах дела акта категорирования объекта и паспорта безопасности учреждения следует, что обеспечение охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется и в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта не значится. Более того, в Администрация г. Новокузнецка не признает исковых требований об обеспечении физической охраны объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и не намерена заключать договоры на физическую охрану объекта и территории как до, так и после истечения 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта.

В данном случае длительное бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.

Решение суда направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем. В связи с чем, суд считает необходимым установить срок для устранения указанных нарушений – 1 год со вступления решения суда в законную силу. Данный срок значительно превышает срок, предусмотренный п. 15 вышеуказанных Требований для завершения указанных в данном постановлении мероприятий, в связи с чем, в данной части права ответчиков не будут нарушены. 

Кроме того, обязанность по обеспечению физической охраны возникла еще в 2018 году по результатам проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, но не была исполнена своевременно. Установленный судом срок является максимально возможным для выполнения требований действующего законодательства.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению. 

В соответствии со ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки ( ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу ( ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов ( ч.5).

По мнению суда, определенный судом срок исполнения решения суда – 1(один) год со дня вступления решения суда в законную силу не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки т.к. исполнение данного решения суда связано со значительными бюджетными расходами, необходимостью внесения данных трат в расходную часть бюджета, длительными конкурсными процедурами по выбору охранной организации и заключению с ней договорных отношений. Поэтому требования прокурора в части определения срока для исполнения ответчиками решения суда до ..... суд считает необоснованными, не отвечающим вышеприведенным требованиям закона, а потому и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14», расположенных по адресу: ....., в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (территорий) путем обеспечения физической охраны объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Администрацию города Новокузнецка Кемеровской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязать обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, по обеспечению физической охраны объекта и территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №14», расположенных по адресу ..... сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья: А.И. Страшников