Дело №2-698/2024

УИД № 36RS0020-01-2024-001047-73

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.,

при секретаре Петрушиной А.Н. 

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Власовой Н.Н.

представителя ответчика - администрации Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО2

представителя ответчика - администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО4

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, министерству социальной защиты Воронежской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О Ветеранах» в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О Ветеранах» в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложить обязанность поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, возложить обязанность предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. В основание заявления указывала, что она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, имеет удостоверение об этом. Она по своему правовому статусу приравнена к участникам Великой отечественной войны и нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку своего личного помещения на праве собственности не имеет, а арендует квартиру в г. Лиски Воронежской области. Она обратилась в администрацию Лискинского муниципального района с просьбой признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника. 16 ноября 2023 года в ответ на свое обращение получила от администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района ответ о том, что в связи с продажей своего дома в 2020 году она не имеет права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В 2019 году у нее диагностировали онкологическое заболевание. Чтобы избежать смерти она в 2020 году продала дом и потратила деньги на лечение, поэтому преднамеренно свои жилищные условия не ухудшала. В связи с этим считает свои права нарушенными. 

Протокольным определением суда от 22 мая 2024 года с согласия истца в качестве соответчика по делу привлечено Министерство социальной защиты Воронежской области.

Протокольным определением суда от 10 июня 2024 года с согласия истца в качестве соответчика по делу привлечена администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, которой заблаговременно была направлена копия искового заявления и повестка в суд. Представитель ответчика ФИО4 суду пояснила, что иск получила, с делом знакома, отвечать по иску готова. Время на подготовку не требуется.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Власова Н.Н. доводы иска поддержали.

Представитель ответчика администрации Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО2 иск не признала на том основании, что обеспечение проживающих в поседении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями по закону относится к вопросам местного значения городского (сельского) поселения(л.д.47-48). 

Представитель ответчика администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО4 иск не признана, пояснив, что ФИО1 18 августа 2020 года осуществила отчуждение своего жилого дома по адресу 

<

адрес> поэтому согласно ст.53 ЖК РФ может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не ранее пяти лет после этой даты. 

Представитель ответчика министерства социальной зашиты Воронежской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, иск не признала, поскольку ФИО1 не имеет права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О Ветеранах» в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны(л.д.44,65).

Выслушав объяснения истца и ее представителя, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Истец ФИО6 согласно паспорта ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес>, как она пояснила у знакомых, но там не проживает. Арендует квартиру в 

<

адрес>. Своего жилого помещения не имеет.

Согласно выписки из ЕГРН на 16 мая 2024 года ФИО1 имела в собственности с 1 марта 2012 года по 18 августа 2020 года жилой дом по адресу 

<

адрес>, площадью 41,8 кв.м. и земельный участок по тому же адресу площадью 1500 кв.м(л.д.63-64). Согласно объяснения ФИО1 этот дом она продала в 2020 году, а деньги потратила за лечение онкологического заболевания, наличие которого подтверждается документально(л.д.19,21-22). 

В соответствии с удостоверением серии У №18222 от 2 марта 2000 года ФИО1 имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны(л.д.10).

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 является инвали

<

адрес> группы. Инвалидность установлена повторно и бессрочно по общему заболеванию(л.д.53).

10 ноября 2023 года истец обратилась в администрацию Лискинского муниципального района с заявлением произвольной формы с просьбой признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника(л.д.15-16).

В соответствии с ответом за подписью заместителя главы администрации городского поселения 

<

адрес> ФИО7 ей было в этом отказано в виду намеренного ухудшения жилищных условий путем продажи дома в 2020 году(л.д.17-18).

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235).

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г.

В пункте 8 статьи 154 этого Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименована, суд считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Приведенная позиция изложена в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 г.

Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614.

Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 г. N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, довод истца ФИО1 о признании за ней права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения суд признает основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а поэтому первое и третье требования резолютивной части искового заявления удовлетворению не подлежат. 

Также необоснованным является требование о возложении на ответчиков обязанности поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Согласно ст.52 ч.1,2 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В ст.49 ч.2,3 ЖК РФ указано, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как следует из заявления ФИО1 №1493 от 10 ноября 2023 года (л.д.15) она просила поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий исключительно по категории лиц - узников фашистских концлагерей. Суд в настоящем решении установил, что такого права ФИО1 не имеет. Поэтому оснований ее для постановки на учет как принадлежащей к указанной категории лиц, не имеется. 

При этом довод о том, что ФИО1 намеренно не ухудшала свое жилищное положение, а дом продала вынужденно из – за необходимости лечения от онкологического заболевания для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий по рассматриваемому основанию юридического значения не имеет, так как ФИО8 просила признать ее нуждающейся на основании ст.49 ч.3 ЖК РФ, как принадлежащая к категории несовершеннолетних узников, а не по ст.49 ч.2 ЖК РФ, как малоимущей. С заявлением о постановке на учет на основании ст.49 ч.2 ЖК РФ, как малоимущая, ФИО8 не обращалась, и ответчики ее заявление не рассматривали. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, министерству социальной защиты Воронежской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О Ветеранах» в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме составлено 10 июня 2024 года.