Дело № 2-457/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» сентября 2018 года г. Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области 

в составе:

Председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

при секретаре Перышкиной Ю.Д.,

с участием:

истца участвующей посредством системы видеоконференц-связи, 

ФИО1, 

представителя истца Лешковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро медико-социальной экспертизы № 18, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Юргинский городской суд с иском к Филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро медико-социальной экспертизы № 18, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности.

Требования мотивированы тем, что он обратился с заявлением в Бюро медико-социальной экспертизы № 18 филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» Минтруда России об установлении ему инвалидности в связи с имеющимися у него заболеваниями. Решением бюро МСЭ №18 от *** ему отказано в установлении инвалидности. Я обратился с жалобой в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России. Его обращение было направлено в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» Минтруда России. По результатам освидетельствования и анализа документов решение бюро МСЭ№18 признано обоснованным и подтверждено, основании для установления ему группы инвалидности не усмотрели.

Он не согласен с принятыми решениями. Считает, что вся совокупность имеющихся у него заболеваний, приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности и требуют мер социальной защиты. В связи с чем решения об отказе в установлении ему группы инвалидности необоснованны.

В соответствии с п. 46 Правил признания лиц инвалидами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года, решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным решение бюро МСЭ Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области Минтруда России № 18 от *** года об отказе в установлении ему группы инвалидности.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Лешкова О.В., действующая на основании ордера *** от *** (л.д.6), исковые требования поддержали.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ч. 2).

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид» (ч. 3).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания инвалидом устанавливаются Правительством РФ (ч. 4).

В соответствии с п. 2, п.3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (п. 28). По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (п. 29). Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему.

В соответствии с п. 46 Правил решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст.7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения содержатся в ст.50 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и п.п.1,2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности, вызывающее необходимость социальной защиты. Основанием для определения инвалидности являются «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Согласно пункту 4 данных Классификаций выделяются 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям:

степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается с использованием количественной системы и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов. Значения максимально выраженных нарушений функций организма указаны в приложении к настоящим классификациям и критериям.

Критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья человека со II по IV степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящие к ограничению вышеприведенных категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты. Критерии установления групп инвалидности изложены в разделе IV приказа.

В соответствии с п. 5 Правил признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6).

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (пункт 7 Правил).

Судом установлено, что впервые истец обратился ***г. в Бюро № 18 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

По результатам освидетельствования, проведенного ***г. установлено:

По данным представленных медицинских документов и результатам реабилитационио-экспертной диагностики выявлены стойкие незначительные нарушения функций *** (***) не приводящие к ограничению способности к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности и не вызывающие необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что не дает основания для установления группы инвалидности (раздел 2, пункты 5. 6 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20 февраля 2006г. и п. 8 «Классификаций и критериев...», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 1024н от 29 сентября 2014г.).

*** истец был направлен на медико-социальную экспертизу Филиалом «МЧ-7» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России и *** обратился в Бюро № 18 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

По результатам освидетельствования, проведенного ***г. установлено:

На основании анализа представленных медико-экспертных документов, результатов проведенной реабилитационно-экспертной диагностики выявлено нарушение здоровья со стойким незначительным (1 ст.) нарушением функций *** (по пункту 2.2.2.2 приложения к «Классификациям и критериям...», утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 1024н от 17 декабря 2015г.), с максимально выраженным в процентах нарушением функций организма - 30%, которое при отсутствии влияния других имеющихся нарушений функций организма не привело к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывает необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что не является критерием для установления инвалидности.

Решение принято в соответствии с пп. 2,5,6.7 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20 февраля 2006 г., пп. 4, 8 «Классификаций и критериев...», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 1024н от 17 декабря 2015г.

С принятым решением истец был не согласен и ***г. направил письменное заявление об обжаловании в ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России.

Заявление поступило в ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России ***г.

По результатам освидетельствования, проведенного ***г. экспертным составом ***, установлено:

На основании анализа медико-экспертных документов, данных объективного осмотра и результатов реабилитационно-экспертной диагностики выявлены нарушения здоровья со стойкими незначительными нарушениями функций ***) с максимально выраженным в процентах нарушением функций 30% по пункту 2.2.2.2 Приложения к «Классификациям и критериям...» не приводящие к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, не требующие мер социальной защиты, включая реабилитацию, что не дает основания для установления группы инвалидности.

Решение принято простым большинством голосов специалистов в соответствии с п.п. 5,6,7 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20 февраля 2006г. (с изменениями и дополнениями) и п.п. 3-6. 8-12 «Классификаций и критериев...», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 1024н от 17 декабря 2015г.

Решение Бюро № 18 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» от ***г. - ***г. об отказе в установлении группы инвалидности подтверждено.

На основании определения Юргинского городского суда Кемеровской области от 07.03.2018 по делу была назначена судебная медико-социально экспертиза. 

Согласно выводам судебной медико-социальной экспертизы от ***, проведенной ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, выявленные заболевания на момент проведения медико-социальной экспертизы у ФИО1 протекали со стойкими незначительными нарушениями функций ***, не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не давали основания для установления инвалидности. У ФИО2 не имеются стойких выраженных расстройств функции организма.

Согласно п. 1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон и третьих лиц, письменных и вещественных доказательств, заключений экспертов.

Экспертное заключение медико-социальной экспертизы, проведенное на основании определения суда, экспертами ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России является допустимым доказательством, может быть положено в основу решения.

Не доверять выводам судебной медико-социальной экспертизы у суда нет оснований, заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», является подробным, мотивированным и оценивается судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями ст. ст.79, 80, 85, 86 ГПК РФ, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, при этом истцом не представлено доказательств, подтверждающих недостоверность выводов проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы.

По смыслу положений статьи 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования, и суд не вправе самостоятельно разрешить вопросы, требующие специальных познаний в определенной области науки.

Заключение данной экспертизы оценено судом с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности во взаимосвязи доказательств в их совокупности.

Суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности заключения судебной медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Освидетельствования истца в Бюро № 18 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области», ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России были проведены в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания незаконными экспертных решений об отказе в установлении истцу инвалидности не имеется.

Доводы истца о том, что истец нуждается в установлении инвалидности, суд находит несостоятельными и опровергнутыми совокупностью доказательств, поскольку данный вопрос полно исследован судом с помощью совокупности допустимых доказательств, в том числе проведения независимой медико-социальной экспертизы.

На основании изложенного, требования истца о признании незаконными экспертных решений Бюро № 18 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области», ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро медико-социальной экспертизы № 18, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2018.

Председательствующий судья - подпись - А.Н. Корытников