55RS0004-01-2021-002683-49

Дело №12-354/2021

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы 

на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда города Омска Безверхая А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июля 2021 года в городе Омске жалобу публичного акционерного общества «ОДК-Сатурн» на постановление № 137 от 11 мая 2021 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО по пожарному надзору ФИО1, которым ПАО «ОДК-Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО1 от 11 мая 2021 года № 137, ПАО «ОДК-Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно данному постановлению, 28 апреля 2021 года в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

...> установлены нарушения требований пожарной безопасности. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «ОДК-Сатурн», действующая на основании доверенности ФИО2 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просил признать оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, признать сумму штрафа в размере 150 000 рублей завышенной, ограничится предупреждением, либо установить штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.3.2ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с наличием исключительных обстоятельств. 

В судебное заседание представитель ПАО «ОДК-Сатурн», ФИО3, действующая на основании доверенности жалобу поддержала по доводам в ней изложенным. Не отрицая наличие нарушений пожарной безопасности на объектах принадлежащих ПАО «ОДК-Сатурн», просила изменить размер административного штрафа, при этом учесть, что ПАО «ОДК-Сатурн» в настоящее время реализует инвестиционный проект по строительству нового испытательного комплекса, деятельность филиала связана с выполнением государственного оборонного заказа, что в общем объеме реализации составляет 98, 2 %, поступающие денежные средства в большей части направляются на закупку продукции для выполнения государственного оборонного заказа. Кроме того просила учесть, что ПАО «ОДК -Сатурн» предпринимает все меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. 

Заместитель начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу г. Омска ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал постановление законным и обоснованным. Обратил внимание суда, что выявленные нарушения являются существенными, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения. В случае установления исключительных обстоятельств возможность снижения назначенного штрафа оставил на усмотрение суда. 

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса. Постановление, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2021 года в 11 часов 00 минут заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО по пожарному надзору ФИО1, в отношении ПАО «ОДК-Сатурн» составлен протокол № 137 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по факту установления в ходе проверки на объектах, принадлежащих ПАО «ОДК-Сатурн», расположенных по адресу: 

<

...> нарушений требований пожарной безопасности, а именно: 

В здании корпуса №17 (тёплый склад) по ул. Окружная дорога, 3, литера А, 2014 года постройки: здание складского назначения площадью более 500 кв. метров, фактически 1414 кв. метров дополнительно не оснащено передвижными огнетушителями по нормам, предусмотренным приложением № 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; в месте примыкания противопожарной перегородки 2-го типа, отделяющей помещение № 12А категории В3 по взрывопожарной и пожарной опасности от помещения № 13 категории В4 к перегородке коридора (помещение № 16 на плане технического паспорта) имеются открытые проемы (зазоры), в связи с чем не обеспечен требуемый предел огнестойкости преграды по признаку EI, а именно EI 15; на противопожарных дверях столярного помещения отсутствуют доводчики или устройства, обеспечивающие автоматическое закрывание дверей при пожаре; циклон (бункер) для сбора горючих отходов столярного помещения не оборудован автоматической (или автономной) установкой пожаротушения; к зданию склада шириной более 18 метров, фактически 24 метра, не обеспечен подъезд пожарных автомобилей по дороге или спланированной поверхности укрепленной по ширине 3,5 метра в местах проезда при глинистых и песчаных (пылеватых) грунтах различными местными материалами с созданием уклонов, обеспечивающих естественный отвод поверхностных вод с двух сторон по всей его длине на расстоянии от края проезжей части или спланированной поверхности, обеспечивающей проезд пожарных автомобилей, до стен зданий не более 25 метров (фактически подъезд предусмотрен с одной из продольных сторон, с противоположной стороны расстояние до дороги более 50 метров); в дверном проеме противопожарной перегородки 2-го типа, отделяющего помещение склада спирта категории А по взрывопожарной и пожарной опасности (помещение № 1 на плане технического паспорта) от коридора (помещение № 16 на плане технического паспорта) в тамбур-шлюз 2-го типа не выполнен постоянный подпор воздуха; при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (проверено путем включения системы автоматической пожарной сигнализации от ручных пожарных извещателей) не выполняется блокировка систем вентиляции здания, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «Пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации; на объекте защиты, учитывая установление особого режима содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов (двери выхода непосредственно наружу из коридора № 16 на плане технического паспорта через тамбуры №№ 13, 25) по сигналу системы автоматической пожарной сигнализации здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (фактически только вручную при повороте ключа и нажатии кнопки рядом с дверями эвакуационных выходов) 

В здании корпуса №8 (инструментальный цех) производственное помещение цеха (основное помещение № 13) IV степени огнестойкости (применяются несущие металлические колонны без огнезащиты) с постоянными рабочими местами не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, либо вытяжной системой с естественным побуждением через шахты с дымовыми клапанами, дымовые люки или открываемые незадуваемые фонари открываемые в автоматическом и дистанционном режимах (с обеспечением условий не примерзания створок, незадуваемости, фиксации в открытом положении при срабатывании, площадью проходного сечения, соответствующей расчетным режимам действия вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением); съемные перекрытия кабельных каналов под полом помещения № 13 на плане первого этажа выполнены с пределом огнестойкости строительных конструкций менее EI 45, фактически из листового металла с пределом огнестойкости менее EI 15; кабельные каналы под полом помещения № 13 на плане первого этажа не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации; ширина прохода (от стены встроенных помещений до ограждения) на антресольном этаже (помещение № 29 на плане антресольного этажа) менее 1 метра с учетом его уменьшения на половину ширины дверей помещений, при одностороннем расположении дверей, открывающихся по направлению выхода из помещений, ширина коридора 1,37 м, половина ширины дверей 0,45 м, уменьшенная ширина коридора 0,92 м.; заполнение проемов в противопожарной стене 2-го типа, отделяющей помещения административно-бытового назначения, расположенные во вставке, от основного помещения цеха № 13 на плане первого этажа технического паспорта (помещения №№ 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 антресольного этажа; помещения №№ 6, 8, 11 первого этажа) не выполнено противопожарными дверями 2-го типа, фактически двери в обычном (не противопожарном исполнении – отсутствуют доводчики, уплотнения в притворах, маркировка, подтверждающая прохождение сертификации в области пожарной безопасности, сертификат пожарной безопасности не предоставлен) деревянном исполнении; при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (проверено путем включения системы автоматической пожарной сигнализации от ручных пожарных извещателей) не выполняется блокировка систем вентиляции здания, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «Пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации; уровень громкости, формируемый звуковыми оповещателями в административных, производственных и складских помещениях административно-бытовой вставки, с учетом их расстановки и мощности не позволяет обеспечить однозначное информирование людей о пожаре. 

В здании корпуса №7 (инструментальный цех) производственное помещение цеха (основное помещение № 11) IV степени огнестойкости (применяются несущие металлические колонны без огнезащиты) с постоянными рабочими местами не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, либо вытяжной системой с естественным побуждением через шахты с дымовыми клапанами, дымовые люки или открываемые незадуваемые фонари открываемые в автоматическом и дистанционном режимах (с обеспечением условий не примерзания створок, незадуваемости, фиксации в открытом положении при срабатывании, площадью проходного сечения, соответствующей расчетным режимам действия вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением); съемные перекрытия кабельных каналов под полом помещения № 11 на плане первого этажа выполнены с пределом огнестойкости строительных конструкций менее EI 45, фактически из листового металла с пределом огнестойкости менее EI 15; кабельные каналы под полом помещения № 11 на плане первого этажа не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации; ширина прохода (от стены встроенных помещений до ограждения) на антресольном этаже (помещение № 20 на плане антресольного этажа) менее 1 метра с учетом его уменьшения на половину ширины дверей помещений, при одностороннем расположении дверей, открывающихся по направлению выхода из помещений, ширина коридора 1,13 м (в самой узкой части у помещения бюро нормирования труда), половина ширины дверей 0,45 м, уменьшенная ширина коридора 0,68 м.; заполнение проемов в противопожарной стене 2-го типа, отделяющей помещения административно-бытового назначения, расположенные во вставке, от основного помещения цеха № 11 на плане первого этажа технического паспорта (помещения №№ 14, 15, 16, 17, 18, 19 антресольного этажа; помещения №№ 2, 3, 6, 8 первого этажа) не выполнено противопожарными дверями 2-го типа, фактически двери в обычном (не противопожарном исполнении – отсутствуют доводчики, уплотнения в притворах, маркировка, подтверждающая прохождение сертификации в области пожарной безопасности, сертификат пожарной безопасности не предоставлен) деревянном исполнении; при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (проверено путем включения системы автоматической пожарной сигнализации от ручных пожарных извещателей) не выполняется блокировка систем вентиляции здания, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «Пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации; уровень громкости, формируемый звуковыми оповещателями в административных, производственных и складских помещениях административно-бытовой вставки, с учетом их расстановки и мощности не позволяет обеспечить однозначное информирование людей о пожаре.

К зданию корпуса №1 (ЛМК) шириной более 18 метров, фактически 48 метров, не обеспечен подъезд пожарных автомобилей по дороге или спланированной поверхности укрепленной по ширине 3,5 метра в местах проезда при глинистых и песчаных (пылеватых) грунтах различными местными материалами с созданием уклонов, обеспечивающих естественный отвод поверхностных вод с двух сторон по всей его длине на расстоянии от края проезжей части или спланированной поверхности, обеспечивающей проезд пожарных автомобилей, до стен зданий не более 8 метров (фактически подъезд предусмотрен с одной из продольных сторон, с противоположной стороны предусмотрено ограждение предприятия); производственное помещение цеха (основное, помещение №79 на плане первого этажа технического паспорта) IV степени огнестойкости (применяются несущие металлические колонны без огнезащиты) с постоянными рабочими местами не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, либо вытяжной системой с естественным побуждением через шахты с дымовыми клапанами, дымовые люки или открываемые незадуваемые фонари открываемые в автоматическом и дистанционном режимах (с обеспечением условий не примерзания створок, незадуваемости, фиксации в открытом положении при срабатывании, площадью проходного сечения, соответствующей расчетным режимам действия вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением); автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во встроенном помещении бюро технического контроля цеха № 1 (БТК), помещение № 40 на плане первого этажа технического паспорта, находится в неисправном состоянии, так как пожарные извещатели находятся за подвесным потолком, при срабатывании автоматической пожарной сигнализации не загорается световой указатель «Выход»; помещение раздевалки участка люм-контроля не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; тепловые пожарные извещатели в помещении участка люм-контроля, помещении участка неразрушающих методов контроля сняты, в связи с чем, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии; ширина коридора второго этажа встроенной двухэтажной административно-бытовой встройки менее 1 метра с учетом его уменьшения на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей, открывающихся по направлению выхода из помещений, ширина коридора 1,19 м, ширины дверей 0,8 м, уменьшенная ширина коридора 0,39 м.; в противопожарных перегородках 1-го типа, отделяющих встроенные помещения административно-бытового назначения от основного производственного помещения цеха категории Г не выполнено заполнение проемов противопожарными дверями и окнами 2-го типа, фактически двери и окна в обычном исполнении; двухэтажная встройка административно-бытового назначения не отделена от основного производственного помещения цеха категории Г противопожарным перекрытием 2-го типа, фактически помещения второго этажа отделены от основного цеха подвесным потолком «Армстронг»; не обеспечено наличие на дверях лестничных клеток трехэтажной административно-бытовой пристройки (помещения №№ 2, 12 на плане второго этажа технического паспорта; помещения №№ 2, 16 на плане третьего этажа), приспособлений для самозакрывания (фактически отсутствуют); двери эвакуационного выхода из лестничной клетки первого этажа трехэтажной административно-бытовой пристройки, ведущие непосредственно наружу (помещение № 4 – тамбур выхода из лестничной клетки, на плане первого этажа технического паспорта), открываются не по направлению эвакуации людей, фактически внутрь помещения); двери эвакуационного выхода из коридора второго этажа трехэтажной административно-бытовой пристройки (помещение № 13 на плане второго этажа технического паспорта) в лестничную клетку (помещение № 12) открываются не по направлению эвакуации людей, фактически внутрь помещения; на пути эвакуации перед эвакуационным выходом из кабинета № 37 на втором этаже трехэтажной административно-бытовой пристройки допущен перепад высоты пола менее 0,45 м.; ширина лестничной площадки в лестничной клетке трехэтажной административно-бытовой пристройки (помещение № 12 на плане второго этажа технического паспорта) менее ширины маршей, марши 1,13 м, площадка 0,85 м.; лестничная клетка правого крыла здания трехэтажной административно-бытовой пристройки (помещение № 19 на плане первого этажа технического паспорта) не обеспечена эвакуационным выходом наружу непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями, фактически выход через коридор первого этажа, лестничную клетку левого крыла наружу не является эвакуационным; несущие конструкции промежуточной лестничной площадки между первым и вторым этажами в лестничной клетке левого крыла здания трехэтажной административно-бытовой пристройки (помещение № 2 на плане технического паспорта) не имеют требуемого предела огнестойкости R60, фактически металлическая балка без огнезащиты; заполнение дверного проема противопожарной перегородки 1-го типа, отделяющего встроенное помещение слесарного участка, расположенное на первом этаже здания трехэтажной административно-бытовой пристройки от коридора, не выполнено противопожарными дверями 2-го типа, фактически жалюзийные двери; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, так как при срабатывании автоматической пожарной сигнализации над дверями эвакуационного выхода из кладовой инструмента и участка люм-контроля не загорелись световые табло «Выход» и не включились звуковые оповещатели; автоматическая пожарная сигнализация во встроенных помещениях цеха находится в неисправном состоянии (участок специального оборудования и другие помещения); не обеспечен требуемый предел огнестойкости несущих конструкций перекрытия встроенных помещений, а именно в помещении БТК цеха № 1 имеются металлические колонны без огнезащиты, в связи с чем, не обеспечен требуемый предел огнестойкости не менее R 90, для здания II степен огнестойкости; при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (проверено путем включения системы автоматической пожарной сигнализации от ручных пожарных извещателей) не выполняется блокировка систем вентиляции здания, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «Пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации. (ч. 4 ст. 4; ч. 1, 3 ст. 6; ч. 4 ст. 83 ФЗ №123-ФЗ; п.п. 6.1.1, 7.1.3 СП 484.1311500.2020; п. 6.24 СП 7.13130.2013). 

В здании корпуса № 5 (гараж легковых автомобилей со сварочным отделением) двери эвакуационного выхода из административной части здания гаража предусмотрены шириной менее 0,8 м, фактически 0,7 м.; помещение стояночного бокса на 7 автомобилей объемом более 500 куб.м. не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом с обеспечением орошения наиболее удаленной части здания не менее чем двумя струями с расходом 2,5 л/с.; в противопожарной стене 1-го типа, отделяющей помещение стояночного бокса на 7 автомобилей от помещений боксов, используемых под складские помещения, окна не выполнены противопожарными 1-го типа, фактически окна в обычном исполнении с деревянными переплетами; уровень громкости, формируемый звуковым оповещателем в помещениях административной части здания гаража, с учетом его и мощности не позволяет обеспечить однозначное информирование людей о пожаре; помещение автомобильной мойки не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

В здании корпуса № 4 двери выходов из коридора в лестничную клетку (помещение № 10 на плане второго этажа технического паспорта) на втором этаже встроенной части административно-бытового назначения не оборудованы приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; заполнение оконных и дверных проемов в противопожарной перегородке 1-го типа, отделяющей помещения административно-бытового назначения, расположенные во вставке, а именно коридор второго этажа (напротив помещений №№ 12, 13, 14, 15 антресольного этажа; помещения №№ 73, 74, 75, 76, 77, 78 на первом этаже), от основного помещения цеха № 82 на плане первого этажа технического паспорта не выполнено противопожарными окнами и дверями 2-го типа, фактически окна и двери в обычном (не противопожарном исполнении – отсутствуют доводчики, уплотнения в притворах, маркировка, подтверждающая прохождение сертификации в области пожарной безопасности, сертификат пожарной безопасности не предоставлен); стулья в конференц-зале второго этажа (помещение № 20 на плане антресольного этажа технического паспорта во встроенной части административно-бытового назначения), в количестве, рассчитанном на 60 человек, не предусмотрены с устройствами для крепления к полу, предотвращающим их опрокидывание или сдвижку; отсутствует второй эвакуационный выход из помещения конференц-зала второго этажа (помещение № 20 на плане антресольного этажа технического паспорта во встроенной части административно-бытового назначения), так как выход по внутренней открытой лестнице (помещение № 22 на плане антресольного этажа технического паспорта) не является эвакуационным; часть помещений на втором этаже встроенной части административно-бытового назначения не обеспечены вторым эвакуационным выходом на лестничную клетку 1-го типа (помещения №№ 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 на плане антресольного этажа технического паспорта) (выход через конференц-зал по внутренней открытой лестнице 2-го типа (помещение № 22 на плане антресольного этажа технического паспорта) не является эвакуационным; ширина дверей одного из двух эвакуационных выходов конференц-зала второго этажа (помещение № 20 на плане антресольного этажа технического паспорта во встроенной части административно-бытового назначения), ведущих на лестницу (помещение № 22 на плане антресольного этажа технического паспорта) менее 1,2 м, фактически 0,87 м.; размещение светового указателя «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над воротами эвакуационного выхода из помещения термического участка (помещение № 12 на плане первого этажа технического паспорта) непосредственно наружу предусмотрено за коммуникационными трубами, в связи с чем, ограничивается доступ к оповещателю и ухудшена его видимость (п. 16 е); на пути эвакуации перед эвакуационным выходом непосредственно наружу из двухэтажной административно-бытовой встройки непосредственно наружу (помещение № 2 на плане первого этажа технического паспорта) допущен перепад высоты пола менее 0,45 м, фактически 0,18 м.; второй этаж встроенной части административно-бытового назначения (антресольный этаж технического паспорта над помещениями №№ 1, 2, 30, 31, 32, 33) не обеспечен эвакуационными выходами на лестничную клетку 1-го типа (выход по внутренней открытой лестнице 2-го типа не является эвакуационным); отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа встроенной части административно-бытового назначения (антресольный этаж технического паспорта над помещениями №№ 1, 2, 30, 31, 32, 33); в проеме противопожарной перегородки 1-го типа, отделяющей встроенные помещения административно-бытового назначения (антресольный этаж технического паспорта над помещениями №№ 1, 2, 30, 31, 32, 33) на первом этаже (помещение № 2 на плане первого этажа от коридора № 3) от производственной части (термический участок) не выполнено противопожарными дверями 2-го типа, фактически двери отсутствуют; в помещении установки плазменного напыления, помещении приготовления специальных составов отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения установки плазменного напыления, помещении приготовления специальных составов с обозначением их категорий и класса зоны на входных дверях помещений с наружной стороны; помещение окрасочной камеры не оборудовано автоматической установкой пожаротушения; противопожарные двери тамбур-шлюза окрасочной камеры не оборудованы доводчиками или устройствами, обеспечивающими автоматическое закрывание дверей при пожаре; уровень громкости, формируемый звуковыми оповещателями во встроенном помещении аппаратной термического участка (помещение из ПВХ конструкций), с учетом их расстановки и мощности не позволяет обеспечить однозначное информирование людей о пожаре; основное помещение цеха (помещение № 82 на плане первого этажа технического паспорта) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, отсутствуют пожарные извещатели (кроме ручных пожарных извещателей); при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (проверено путем включения системы автоматической пожарной сигнализации от ручных пожарных извещателей) не выполняется блокировка систем вентиляции здания, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «Пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации. 

В здании корпуса № 16 (проходная, КПП) перед наружными дверями (эвакуационными выходами) из помещения № 1 на плане первого этажа технического паспорта, в результате проведенной перепланировки (по состоянию на 30.10.2003 тамбура отсутствовали, что установлено при сопоставлении данных технического паспорта с фактическим состоянием объекта) не предусмотрены горизонтальные входные площадки с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери, фактически площадка со стороны здания противоположной ул. Окружная дорога имеет ширину 0,35 м, площадка в сторону ул. Окружная дорога имеет ширину 0,75 м, при ширине в обоих случаях дверей 0,8 м.

В здании корпуса 32 (здание столовой) при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (проверено путем включения системы автоматической пожарной сигнализации от ручных пожарных извещателей) не выполняется блокировка систем вентиляции здания, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «Пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации. 

Пожарный гидрант (ПГ-490) расположен на расстоянии более 2,5 м от края проезжей части автомобильной дороги, фактически 7,5 м.; расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (для здания корпуса № 8 при расходе воды 20 л/с – расстояние до гидрантов более 200 м, фактически 260-270 метров; для здания корпуса № 1 при расходе воды 20 л/с – расстояние до гидрантов более 200 м, фактически 270-340 метров; для здания корпуса № 17 при расходе воды 25 л/с – расстояние до гидранта (ПГ-491) более 200 м, фактически 230-240 метров; для здания корпуса № 4а при расходе воды 30 л/с – расстояние до гидранта (ПГ-490) более 200 м, фактически 230-300 метров); отсутствует не менее двух въездов (фактически один въезд со стороны ул. Окружная дорога) на территорию объекта с автомобильных дорог общей сети или с подъездных путей организации, так как площадка производственного объекта имеет размер более 5 гектаров (фактически более 7 гектаров). 

В связи с наличием указанных нарушений 11 мая 2021 года заместитель главного государственного инспектора Октябрьского АО по пожарному надзору ФИО1, вынес в отношении ПАО «ОДК-Сатурн» обжалуемое постановление о назначении административного наказания и представление № 70 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123-ФЗ). Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии со статьей 38 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности имели место быть на момент проверки. Законность предъявляемых требований административного органа не оспаривалась, требования, предусмотрены п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 7.13130.2013; СП 486.1311500.2020, СП 1.13130.2020. 

Должных мер к устранению данных нарушений организация до момента проверки не предприняла. 

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается протоколом № 137 об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года, представлением № 70 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11 мая 2021 года, распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки объекта защиты № 99 от 24 марта 2021года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 99 от 28 апреля 2021 года и другими исследованными в судебном заседании допустимыми доказательствами. 

Плановая выездная проверка проведена в отношении ПАО «ОДК-Сатурн», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: город Омск, Окружная дорого, 3, уполномоченным должностным лицом, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Объекты проверки принадлежат ПАО «ОДК -Сатурн». 

Исходя из системного толкования вышеназванных положений требований пожарной безопасности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что субъектом правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в данном случае является ПАО «ОДК-Сатурн».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении ПАО «ОДК-Сатурн» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оснований для признания содеянного правонарушения малозначительным, замены административного штрафа на предупреждение, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, создающего опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает. 

Вместе с тем, суд находит возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000,00 рублей, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 137 по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 мая 2021 года заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО1 которым ПАО «ОДК-Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, - изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путём подачи жалобы в Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.В.Безверхая