РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года 

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Никитине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства при рассмотрении обращений граждан.

В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки названным требованиям на официальном сайте администрации Илим-Горского сельсовета в сети «Интернет» по адресу http://ilim.never.pnzreg.ru/ содержится неполная информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет», а именно отсутствуют обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года.

В графике приема граждан указано, что прием осуществляется главой администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района ФИО1, однако согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.06.2020 главой администрации Илим-Горского сельсовета с 20.01.2020 является ФИО2

Таким образом, на официальном сайте администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района содержатся недостоверные сведения о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» п.9 ст.13 настоящего закона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Указанное бездействие администрации Илим-Горского сельсовета по официальному опубликованию актуальной информации снижает возможности общественного контроля гражданского общества (неопределенного круга лиц) за законностью деятельности администрации поселения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, чем ущемляет права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и является недопустимым.

Просит признать незаконным бездействие администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу http://ilim.never.pnzreg.ru/ обзоров обращений лиц, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года и актуальных сведений о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, по которому можно получить информацию справочного характера.

Просит возложить на администрацию Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» вышеуказанную информацию.

От прокурора Неверкинского района Пензенской области Филиппенковой Т.И. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно, в суд поступило заявление главы администрации ФИО2 о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском прокурора согласны.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Реализация этого права осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также другими законами.

Частью 8 названного Федерального закона, в частности, установлено, что граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1). Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2). Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 части 4).

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в котором закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно п. 9 ч. 1 ст.13 Федерального закона РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления в сети "Интернет" должная содержать:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. 

Аналогичные положения закреплены в постановление администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района от 01.06.2012 № 11 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Илим-Горского сельсовета», которым утвержден перечень информации о деятельности администрации Илим-Горского сельсовета и порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности администрации Илим-Горского сельсовета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте администрации Илим-Горского сельсовета в сети «Интернет» по адресу http://ilim.never.pnzreg.ru/ содержится неполная информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет», а именно отсутствуют обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Илим-Горского сельсовета Неверкинского района допущено бездействие, которое выражается в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» обзоров обращений лиц, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. 

Кроме того, на официальном сайте администрации Илим-Горского сельсовета в сети «Интернет» по адресу http://ilim.never.pnzreg.ru/ в графике приема граждан указано, что прием осуществляется главой администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района ФИО1 При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.06.2020 главой администрации Илим-Горского сельсовета с 20.01.2020 является ФИО2

Таким образом, на официальном сайте администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района содержатся недостоверные сведения о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» п.9 ст. 13 настоящего закона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Отсутствие указанных сведений снижает возможности общественного контроля гражданского общества за законностью деятельности администрации поселения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, чем ущемляет права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и является недопустимым.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

При вынесении решения, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административного ответчика административных исковых требований прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Неверкинского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности опубликовать на официальном сайте администрации вышеуказанные нормативно-правовые акты (их проекты) – 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Неверкинского района Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу http://ilim.never.pnzreg.ru/ обзоров обращений лиц, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года и актуальных сведений о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, по которому можно получить информацию справочного характера.

Обязать администрацию Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу http://ilim.never.pnzreg.ru/ обзоры обращений лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года и актуальные сведения о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, по которому можно получить информацию справочного характера.

Обязать администрацию Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Илим-Горского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия

Судья Л.В. Игошина