Дело № 2-655/2023

УИД 48RS0008-01-2023-000805-52 

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года пос. Добринка Липецкой области 

Добринский районный суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,

при секретаре Мещеряковой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка гражданское дело № 2-655/2023 по иску прокурора Добринского района Липецкой области, действующегов интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа ст.Хворостянка Добринского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СШ ст.Хворостянка Добринского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: Липецкая область, Добринский район, ст.Хворостянка, ул. Октябрьская, дом 14, с привлечением лицензированной организации в срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МБОУ СШ ст. Хворостянка Добринского муниципального района Липецкой области, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Проверка показала, что в оперативном управлении МБОУ СШ ст. Хворостянка находится здание, расположенное по адресу: Липецкая область, Добринский район, ст. Хворостянка, ул. Октябрьская, д. 14 (год возведения - 1964). Эксплутационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ СШ ст. Хворостянка, его элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается информациями отдела образования администрации Добринского муниципального района от 11.09.2023 № 3183, МБОУ СШ ст. Хворостянка от 23.11.2023 № 34. В связи с непроведением обследования и мониторинга технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме ОО-2, утвержденный приказом Росстата от 15.11.2021 № 804, для дальнейшего проведения капитального ремонта. Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Представитель ответчика МБОУ средняя школа с. Хворостянка Добринского района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом извещен. 

Суд, руководствуясь ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Истец-старший помощник прокурора Добринского района Казельская В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и приведенные в установочной части решения.

Выслушав объяснения представителя истца, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Как следует из пунктов 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно частей 5-9 статьи 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 выше названного закона установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пунктов 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Как установлено судом и следует из материалов дела

Решением прокурора Добринского района от 24.11.2023 № 105 организована проверка МБОУ СШ ст. Хворостянка Добринского муниципального района Липецкой области в целях осуществления надзора за соблюдением действующего законодательства в части создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан в общеобразовательных организациях, градостроительного законодательства. Основание проверки- приказ Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», решение коллегии прокуратуры Липецкой области от 31.07.2023 № 20-10-2023 (л.д.9, 5-7, 8).

Из сообщения администрации Добринского муниципального района Липецкой области следует, что правообладателем здания школы ст.Хворостянка является само образовательное учреждение (л.д.10-11).

Согласно информации директора школы МБОУ СШ ст.Хворостянка, обследование здания в порядке предусмотренном пунктами 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 не проводилось с момента постройки и ввода здания в эксплуатацию, то есть с 1964 года. (л.д.12).

Как следует из Выписки из ЕГРН правообладателем объекта недвижимости- школы, расположенной по адресу: Липецкая область, Добринский район, ж/

<

...>, является Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа ст.Хворостянка Добринского муниципального района. Вид регистрации права-оперативное управление, собственность муниципального образования г.Липецка. Номер и дата государственной регистрации 48-48-11/009/2013-113 от 10.07.2013. Основания регистрации права- акт приема передачи муниципального имущества от 30.05.2011 и Постановление администрации Добринского муниципального района Липецкой области от 30.05.2011 № 405 (л.д.17-20).

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа ст.Хворостянка Добринского муниципального района является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.21-35).

Таким образом, поскольку здание школы, расположенное по адресу: Липецкая область, Добринский район, ж/

<

...>, находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа ст.Хворостянка Добринского муниципального района, то ответчик обязан должным образом осуществлять обследование технического состояния данного здания с привлечением лицензированной организации. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинение вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия общения. 

Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для предоставления расчета суд считает необходимым установить 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, так как необходимо осуществление финансирования для проведения комплексного обследования технического состояния здания, поскольку срок должен быть разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа ст.Хворостянка Добринского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания удовлетворить.

Обязать МБОУ СШ ст. Хворостянка Добринского района Липецкой области провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: Липецкая область, Добринский район, ст. Хворостянка, ул. Октябрьская, д. 14, с привлечением лицензированной организации в срок 9 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в Добринский районный суд заявление об отмене данного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.В. Меньшикова 

Мотивированное заочное решение изготовлено 21 декабря 2023 г.