Дело № 2-1658/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Касторновой О.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указано, что 19.03.2019 истец обратился в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготно социально-экономическим статусом. Письмом от 29.03.2019 ответчик отказал в назначении пенсии в связи с отсутствием права, со ссылкой на то, что ФИО1 проживал и проживает на территории (адрес обезличен), без регистрации. С данным отказом ответчика истец ФИО1 не согласен, поскольку фактически с 01.02.1989 и по настоящее время он проживает вместе со своей семьей, по адресу: (адрес обезличен). По адресу регистрации не проживает с февраля 1989 года. С учетом уточнения просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 30.12.2017, то есть с 12.04.2019, то есть с момента возникновения права на нее.

В судебном заседании ФИО1 уточненные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязать ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и выплачивать пенсию с момента возникновения права на пенсию, т.е. с 12.04.2019. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности ФИО4, оспаривая обоснованность исковых требований, указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой федеральной миграционной службы, копиями домовых, похозяйственных книг, поквартирных карточек о регистрации по месту жительства. По данным паспорта ФИО1, он с 13.07.1990 по настоящее время (19.03.2019) зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен). Согласно заявлению ФИО1 с 01.02.1989 по настоящее время фактически проживает без регистрации по адресу: (адрес обезличен), территория которой относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. Так как факт проживания на территории, относящейся с льготным социально-экономическим статусом в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в оспариваемый период не подтвержден регистрацией по месту жительства, следовательно, права на досрочное назначение пенсии по старости истец не имеет. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. 

В силу ст. 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

На основании примечания к ст. 35 Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01.02.1998 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582, с 21.10.2015 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт (адрес обезличен), отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время. 

В соответствии с приложением к Закону Орловской области «Об административно территориальном устройстве Орловской области» от 06.07.2005 на территории Неполодского сельского поселения имеется (адрес обезличен).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При разрешении спора установлено, что 19.03.2019 ФИО1 обратился в ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 27.03.2019 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости (л.д. 10).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 29.03.2019 № 27-2651 ФИО1 разъяснено, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой федеральной миграционной службы, копиями домовых, похозяйственных книг, поквартирных карточек о регистрации по месту жительства. По данным паспорта ФИО1, он с 13.07.1990 по настоящее время (19.03.2019) зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен). Согласно заявлению ФИО1 с 01.02.1989 по настоящее время фактически проживает без регистрации по адресу: (адрес обезличен) территория которой относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. Так как факт проживания на территории, относящейся с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в оспариваемый период не подтвержден регистрацией по месту жительства, следовательно, права на досрочное назначение пенсии по старости истец не имеет. 

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии 54 08 (номер обезличен) истец ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с 13.07.1990 по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 12, 17). 

При разрешении спора судом установлено, что в период с февраля 1989 года по настоящее время истец по адресу регистрации не проживал, а фактически проживает с супругой ФИО7 по адресу: (адрес обезличен), без регистрации по месту жительства, что подтверждается следующими доказательствами.

06.04.1990 между ФИО1 и ФИО5, заключен брак, зарегистрированный Орловским городским отделом ЗАГС 06.04.1990 (л.д. 23).

Согласно данным паспорта ФИО7, она зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) 13.07.1978 (л.д. 19-20).

Как следует из свидетельства о рождении II-ТД (номер обезличен), выданного 22.05.1990 Неполодским сельсоветом Орловского района Орловской области, у ФИО1 родился сын ФИО6, место рождения сына указано - (адрес обезличен) (л.д. 22). 

Согласно справке, выданной МБОУ СОШ №49, ФИО6 обучался с (дата обезличена) по (дата обезличена) в МБОУ СОШ №49, проживал по адресу: (адрес обезличен), что также подтверждается алфавитной книгой учащихся МБОУ СОШ №49 (л.д. 16, 52-53).

Из представленной в материалы дела копии журнала учета профилактических прививок, следует, что пациент ФИО1, (дата обезличена) наблюдается на Нижнее-Лужанском фельдшерско-акушерском пункте, где указан адрес: (адрес обезличен), имеются сведения о проведении профилактических прививок в 1994 году (л.д. 32-33). 

Кроме того, согласно выписке из амбулаторной карты (номер обезличен), представленной БУЗ ОО «Плещеевская центральная районная больница», также следует, что в 2010 году адресом ФИО1 указана (адрес обезличен) (л.д. 34-37). 

Также, согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 17.11.2011 адресом должника ФИО1 указан адрес его проживания: (адрес обезличен) (л.д. 38-40).

Факт постоянного проживания ФИО1 с 01.02.1989 по настоящее время в (адрес обезличен) подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО7, которая пояснила, что они с супругом ФИО1 с 01.02.1989 по настоящее время проживают по адресу: (адрес обезличен), где ведут совместное хозяйство и проживают в доме, который принадлежит ей на праве собственности в порядке наследования после смерти родителей. 

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что знакома с истцом около 30 лет, он проживает в (адрес обезличен), с того момента, как переехал к ФИО7, после свадьбы, вскоре у них родился сын. ФИО1 прописан на «Силикатном заводе» у родителей, но там не проживает, так как в данной квартире проживал еще и брат последнего. 

Свидетель ФИО9, суду пояснил, что является коренным жителем (адрес обезличен) и до 1989 года проживал у своих родителей по (адрес обезличен), после того, как женился, стал жить по (адрес обезличен). Истца знает с 1990 г.г., когда ФИО1 стал проживать в доме своей супруги. Истец постоянно проживает в (адрес обезличен) и по настоящее время.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей оснований не имеется, их показания суд считает достоверными, поскольку они согласуются между собой, пояснениями истца и представленными письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все исследованные судом доказательства объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период в (адрес обезличен), территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 года по настоящее время.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.02.1989 по настоящее время являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что ФИО1 в период с 01.02.1989 по настоящее время (более 12 лет) постоянно проживал в (адрес обезличен).

Учитывая, что истец с 01.02.1989 по настоящее время, т.е. более 12 лет постоянно проживает в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что он имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО1 по достижении 57 лет ((дата обезличена) г.р.) и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратился к ответчику 19.03.2019, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 12.04.2019, т.е. со дня возникновения права. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 12 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 18.06.2019.

Судья Е.В. Ендовицкая