№

Дело № 2а-1671/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В. 

при секретаре Зиминой Н. А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Республиканскому ЦЗН о признании незаконным отказа в признании безработным, обязании признать безработным,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику с указанным иском, просит:

- признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» от -Дата- № об отказе в признании ФИО3 безработным;

- обязать Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» признать ФИО3 безработным на основании поданного им личного заявления от -Дата- в установленный законом срок с момента его первоначального обращения. 

Иск мотивирован следующим. 

Решением ответчика от -Дата- № года истцу по результатам рассмотрения его личного заявления от -Дата- было отказано в признании безработным. Данное решение нарушает конституционное право административного истца на защиту от безработицы, предусмотренное ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. В обоснование решения ответчик указал, что истец на момент обращения к ответчику с заявлением о признании его безработным являлся единоличным исполнительным органом некоммерческой организации - председателем Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов «Милиция», являющейся юридическим лицом. В отношении указанной организации действуют положения федерального законодательства о некоммерческих организациях, об общественных объединениях, о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.

Ответчик в решении делает вывод о фактическом наличии трудовых отношений между истцом и Профсоюзом, в силу положений ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» признает истца занятым гражданином, а именно работающим по трудовому договору, на основании положений ч. 3 ст. 3 указанного закона, делает вывод о невозможности признания истца безработным.

Истец действительно является председателем Профсоюза на основании протокола № 1 общего (учредительного) собрания членов Профсоюза от -Дата-, на момент избрания председателем истец также являлся сотрудником органов внутренних дел РФ, при этом истец решил не заключать с Профсоюзом трудовой договор, а участие в управлении Профсоюзом осуществлять на безвозмездной основе на общественных началах, что подтверждается его письменным решением от -Дата- в соответствии с пунктом 61 устава Профсоюза, утв. протоколом № 1 общего (учредительного) собрания членов Профсоюза от -Дата-, и с учетом следующих положений федерального законодательства:

- ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми работа сотрудников органов внутренних дел по совместительству не допускается, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности…

- пп. «в» п. 2 ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в соответствии с которыми гражданскому служащему замещать должность гражданской службы в случае избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

- п. 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в соответствии с которыми в связи с прохождением гражданской служба гражданскому служащему запрещается участвовать в управлении некоммерческой организацией, за исключением участия на безвозмездной основе в управлении органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной 5 государственном органе;

- п. 22 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с которыми сотрудники органов внутренних дел (полиции ) вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы, участвовать в их деятельности в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел … на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

После увольнения из ОВД, а именно с -Дата-, истец также не заключал трудовой договор с Профсоюзом, деятельность по управлению Профсоюзом продолжал осуществлять на безвозмездной основе на общественных началах.

Трудовых отношений между истцом и Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов «Милиция» не имелось.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в иске отказать, поддержал письменные возражения.

В судебном заседании -Дата- представитель третьего лица – председатель Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов «Милиция» ФИО2, действующий на основании Устава, полагал исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, поддержал письменный отзыв. В последующем в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебное заседание третье лицо Управление Министерства юстиции РФ по УР представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено без участия третьих лиц.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В силу положений данного закона:

Статья 2:

Занятыми считаются граждане, в частности:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Статья 3: 

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

3. Безработными не могут быть признаны граждане, в частности:

перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Статья 15:

1. Государственная служба занятости населения включает:

1) уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

3) государственные учреждения службы занятости населения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности":

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Все профсоюзы пользуются равными правами (ст. 2).

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иной профсоюзной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, объединения (ассоциации) организаций профсоюзов в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности.

Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом документов.

При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в единый государственный реестр юридических лиц.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица (ст. 8).

Согласно ст. 30 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":

1. Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

2. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Конституции РФ, принудительный труд запрещен.

В соответствии с положениями Трудового кодекса РФ:

Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции (ст. 17).

Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда:

руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества;

управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим) (ст. 273).

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 274).

В случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон (ст. 274).

В соответствии Правилами регистрации безработных граждан, утв. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (ред. от 26.03.2019):

2. При регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

3. Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

4. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения…

В судебном заседании установлено следующее.

Истец -Дата- обратился в установленном Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" порядке к ответчику с заявлением о признании его безработным.

Письмом от -Дата- № ответчик отказал в признании истца безработным, указав, что истец на основании данных ЕГРЮЛ является председателем Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов «Милиция», согласно п. 45 Устава является его единоличным исполнительным органом, осуществляющим текущее руководство деятельность Профсоюза, председатель от имени Профсоюза осуществляет права и обязанности юридического лица. Положение главы 43 Трудового кодекса РФ распространяется на руководителей организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, случай истца к исключенным положениями данной главы, не относится. Согласно Уставу и указанным положениям нормативно-правовых актов истец, как председатель Профсоюза, является руководителем юридического лица, его деятельность регулируется положениями Трудового кодекса РФ, исполняет трудовую функцию председателя Профсоюза, а именно, осуществление текущего руководства деятельностью Профсоюза, истец состоит в трудовых отношениях с Профсоюзом. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», истец, как работающий по трудовому договору считается занятым гражданином.

Данный вывод ответчика суд признает соответствующим закону. Факт избрания истца на должность руководителя - председателя Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов «Милиция» на основании протокола № 1 общего (учредительного) собрания членов Профсоюза от -Дата-, на момент избрания председателем самим истцом подтверждается.

Удмуртская региональная общественная профсоюзная организация сотрудников и работников правоохранительных органов «Милиция» зарегистрирована Управлением Министерства юстиции РФ по УР на основании решения о государственной регистрации некоммерческой организации от -Дата-, запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ -Дата- за ОГРН №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (учетный №, дата выдачи -Дата-), копия которого представлена в материалы дела, а также сведениями ЕГРЮЛ.

Устав Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов «Милиция» в полном объеме, протокол № 1 общего (учредительного) собрания членов Профсоюза от -Дата- об избрании истца председателем данной некоммерческой организации суду не представлены.

Из анализа законодательства, нормы которого приведены выше, суд приходит к выводу, что трудовые отношения истца с работодателем - юридическим лицом - Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов «Милиция» возникли на основании ст. 17 Трудового кодекса РФ в результате избрания его на должность руководителя данного юридического лица (некоммерческой организации), при этом избрание на должность предполагало выполнение истцом, как работником определенной трудовой функции.

Данная трудовая функция определена ст. 30 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" - осуществление текущего руководства деятельностью некоммерческой организации, решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Наличие трудовых отношений на дату обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением свидетельствует об отсутствии оснований для признании его безработным в силу положений ст.ст. 2 и 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Доводы истца об отсутствии трудовых отношений, основанные на нормах Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ…», Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», содержащих запрет сотруднику органов внутренних дел, которым истец являлся до -Дата-, работы по совместительству, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, запрет участвовать в управлении некоммерческой организацией, за исключением участия на безвозмездной основе в управлении органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, отвергаются судом, поскольку обстоятельства нарушения истцом требований, предъявляемых законом к сотруднику органов внутренних дел не определены судом в качестве значимых при рассмотрении настоящего дела, наличие или отсутствие отношений гражданской службы истца сами по себе не опровергают факта наличия трудовых отношений истца с Профсоюзом, трудовые отношения истца с Профсоюзом возникли в результате избрания его на должность руководителя. 

Довод истца об отсутствии трудовых отношений с Профсоюзом, основанный на представленном в суд решении ФИО3 от -Дата- о не заключении трудового договора с Профсоюзом и участия в управлении Профсоюза на безвозмездной основе отвергается судом ввиду следующего. Истец избран председателем Профсоюза протоколом № 1 общего (учредительного) собрания членов Профсоюза от -Дата-, с этой даты между истцом и Профсоюзом возникли трудовые отношения. Сведений о прекращении трудовых отношений в установленном законом порядке (заявление на увольнение, приказ об увольнении) между истцом и Профсоюзом на дату обращения к ответчику -Дата- с заявлением о признании безработным, суду не представлено. 

Довод истца об отсутствии трудовых отношений с Профсоюзом, основанный на регистрации Управлением Министерства юстиции РФ по УР Устава Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов «Милиция», при наличии в нем п. 61, предусматривающего возможность председателя Профсоюза осуществлять деятельность по его управлению на безвозмездной основе, без заключения трудового договора, отвергается судом, поскольку трудовые отношения возникли между истцом и Профсоюзом на дату его избрания председателем протоколом № 1 общего (учредительного) собрания членов Профсоюза от -Дата-, а регистрация Устава Управлением МинЮста РФ по УР произведена -Дата-. Кроме того, осуществление трудовой функции безвозмездно противоречит ст. 37 Конституции РФ, запрещающей принудительный труд. Обстоятельства соответствия закону Устава Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов «Милиция» не входят в предмет доказывания и не определялись судом в качестве значимых по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО3 к Республиканскому ЦЗН о признании незаконным отказа в признании безработным, обязании признать безработным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение. Решение в окончательной форме принято 30.11.2020.

Судья Кочетков Д.В.