Дело № 2-3783/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 26 ноября 2018 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Ивановой С.Ю. 

при секретаре Гавриловой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее УПФР) о включении периодов работы в трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии. В обосновании иска указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении пенсии, при этом не включены в льготном исчислении периоды работы: с 01.07.1994 г. по 05.07.1998 г. в должности старшей медицинской сестры Каргинского детского сада; с 27.11.2006 г. по 13.08.2007 г. в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения Ульяновского областного клинического госпиталя ветеранов войны – Международный центр по старению «Забота» (в настоящее время ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны»), с 15.09.2016 г. по 28.09.2016 г. в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны». Считает отказ в назначении ей пенсии не обоснованным, нарушающим её пенсионные права. Работая медицинской сестрой в детском саду она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья детей и руководствовалась нормативными актами Министерства здравоохранения РФ. ГУ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны – Международный центр по старению «Забота» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ переименован в ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны». Считает, что название учреждения не может ущемлять её права, поскольку из Устава данного учреждения усматривается, что оно всегда являлось госпиталем, задачей которого всегда была лечебная деятельность. С 15.09.2016 г. по 28.09.2016 г. работая в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны» она находилась на курсах повышения квалификации, при этом за ней сохранялась заработная плата и место работы. Для медицинских работников повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы. Просит признать незаконным решение УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении в специальный стаж работы: с 01.07.1994 г. по 05.07.1998 г., с 27.11.2006 г. по 13.08.2007 г., с 15.09.2016 г. по 28.09.2016 г., и назначить досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения с 07.09.2018 г.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала.

Представитель ответчика УПФР - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, изложил доводы аналогичные письменному отзыву.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны», о месте и времени извещен, представил отзыв.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 пп.«н» и п.3 пп.«в» «Постановления Правительства РФ 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.1 пп.20 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства от 22.09.1999 №1066 (на период работы с 01.11.1999 по 31.12.2001). Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 (на работы с 01.01.1992 по 31.10.1999) Перечень учреждений, организаций и должностей утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (на работы до 01.01.1992).

Так, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» распространялось на период работы до 12.11.2002 г., в настоящее время с 12.11.2002 г. действует постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

На основании п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп. «б» п. 5 Правил)

Судом установлено, что 28.04.2018 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (истица по делу) обратилась в УПФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием необходимой для назначения данной пенсии по старости продолжительности специального трудового стажа не менее 30 лет. На дату обращения специальный стаж составляет 22 года 02 месяца 06 дней, в специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы, в том числе с 01.07.1994 г. по 05.07.1998 г. в должности старшей медицинской сестры в Каргинском детском саде; с 27.11.2006 г. по 13.08.2007 г. в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения Ульяновского областного клинического госпиталя ветеранов войны – Международный центр по старению «Забота» засчитан в календарном исчислении, с 15.09.2016 г. по 28.09.2016 г. (00-00-14) – период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период работы в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны».

Согласно записи в трудовой книжки ФИО1 с 01.07.1994 г. по 05.07.1998 г. работала в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры в Каргинском детском саде.

Из справки усматривается, что ФИО1 действительно работала в Каргинском детском саду «Колосок» в должности старшей медицинской сестры в период с 01.07.1994 г. по 05.07.1998 г. На основании приказа № п.1 от ДД.ММ.ГГГГ по отделу образования Вешкаймского района Каргинский детский сад «Колосок» переименован в Муниципальное Каргинское дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок». На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Управлению образования Вешкаймского района Муниципальное Каргинское дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» переименовано в МДОУ Каргинский детский сад «Колосок».

Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

При изложенных обстоятельствах в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не подлежит включению период работы с 01.07.1994 г. по 05.07.1998 г. в должности старшей медицинской сестры в Каргинском детском саде, поскольку с 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

ФИО1 с 27.11.2006 г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны» (ранее Государственное учреждение «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны – Международном центре по старению «Забота»).

Из Устава ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны» следует, что учреждение создано во исполнения постановления главы администрации Ульяновской области за № от ДД.ММ.ГГГГ на базе Ульяновского областного госпиталя ветеранов войн образовано государственное учреждение «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн – Международный центр по старению «Забота». 

Согласно Уставу государственного учреждения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн – Международный центр по старению «Забота» она создано распоряжением главы администрации Ульяновской области за № от ДД.ММ.ГГГГ Целью его создания является осуществление дальнейшего развития и совершенствования специализированной лечебно-диагностической и медико-социальной помощи ветеранам войн, лицам, приравненным к ним по льготам, а также лицам старше трудоспособного возраста, проживающих на территории Ульяновской области (п.5.1 устава). Основной предмет деятельности этого государственного медицинского учреждения - оказание стационарной и амбулаторной медико-социальной помощи ветеранам войн и лицам старше трудоспособного возраста, мониторинг и изучение состояния здоровья и медико-социальной помощи указанным выше лицам и ветеранам и т.д. (п.5.3.1. устава). 

Поскольку из Уставов этих учреждений усматривается, что независимо от названия, оно всегда являлось госпиталем, что соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (пункт 6 наименования учреждений).

Соответственно, периоды работы истца с 27.11.2006 г. по 13.08.2007 г. в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения в Ульяновском областном клиническом госпитале ветеранов войны – Международном центре по старению «Забота», подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в календарном исчислении 1 год за 1 год работы, основания для включения указанного период в льготном исчислении в силу действующего законодательства отсутствуют.

Решением УПФР в специальный стаж истицы в календарном исчислении 1 год за 1 год работы включен период работы истца в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны» с 14.08.2007 г. по 14.09.2016 г. и с 29.09.2016 г. по 27.04.2018 г. за исключением периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 15.09.2016 г. по 28.09.2016 г. подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении по следующим основаниям. 

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Указанные правила не содержат запрета на включение периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.

В соответствии со ст.10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст.3 настоящего Федерального Закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Как следует из материалов дела истица в указанный период направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением среднего заработка, то есть была направлена на курсы повышения квалификации работодателем, повышение квалификации является условием продолжения работы медперсонала, этот период работы связан с медицинской деятельностью ФИО1 В указанный период за ней сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в ПФ.

Согласно ст.187 Трудовой кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Прохождение курсов повышения квалификации носило обязательный характер, связано непосредственно с работой, направление на курсы исходило от работодателя, и отказ от их прохождения расценивался бы как нарушение трудовой дисциплины.

Поскольку на дату определения права на досрочную трудовую пенсию по старости специальный стаж истицы составлял менее 30 лет, что не дает ей право на назначение указанной выше пенсии, соответственно, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ и назначении досрочно страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 07.09.2018 г. надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить ФИО1 в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды с 27.11.2006 г. по 13.08.2007 г. в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения в Ульяновском областном клиническом госпитале ветеранов войны – Международном центре по старению «Забота», нахождение на курсах повышения квалификации с 15.09.2016 г. по 28.09.2016 г. в календарном исчислении.

В удовлетворении требования о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ и назначении досрочно страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 07.09.2018 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Иванова С.Ю.