Дело № 12-237/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» на постановление председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 15 августа 2019 года № 45 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 15 августа 2019 года № 45 АО «ЦС «Звездочка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «ЦС «Звездочка» обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт совершения юридическим лицом вышеуказанного административного правонарушения, полагал размер назначенного административного штрафа чрезмерным, несоответствующим степени вины юридического лица в совершении правонарушения, выразил мнение, что при назначении наказания административным органом не были учтены наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие вредных последствий правонарушения. Просил изменить постановление и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы приведенные в ней доводы поддержал, пояснил, что данное правонарушение является единичным случаем со стороны АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала «35 судоремонтный завод», расположенного на территории города Мурманска. Общественно-опасные последствия правонарушения отсутствуют, меры к устранению допущенных нарушений и недопущению их в дальнейшем приняты. Также сослался на то обстоятельство, что размер назначенного административного наказания является значительным, учитывая характер деятельности юридического лица в рамках государственного оборонного заказа, получение для его исполнения целевых денежных средств, наличие большой кредитной задолженности, а также принимая во внимание незначительный доход от иных видов деятельности, которые используются для текущей деятельности Общества. 

Представитель административного органа ФИО2 в ходе судебного разбирательства полагал жалобу Общества необоснованной, постановление от 15 августа 2019 года – законным, а размер административного штрафа – соответствующим допущенному юридическим лицом правонарушению, создавшему угрозу охраняемым законом общественным отношениям. Сослался на те обстоятельства, что ранее акционерное общество было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, кроме того, постановлением от 13 августа 2019 года в отношении Общества был применен принцип малозначительности за совершение аналогичного административного правонарушения. Обстоятельства дела, а также возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были учтены при вынесении постановления и назначении юридическому лицу административного наказания. 

Заслушав защитника юридического лица и представителя административного органа, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статья 9.15, 13.19.1 и 13.19.1 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 6.

Под раскрытием информации в данном документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Регулируемыми организациями информация раскрывается, согласно пункту 3 данных Стандартов, путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 данного документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 8 данного документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном данным документом.

Указанными Стандартами предусмотрены перечень информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организациями, в том числе: информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, содержащая сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, а также о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, информации о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения; информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения на очередной период регулирования содержащая копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения:

а) о предлагаемом методе регулирования;

б) о расчетной величине тарифов;

в) о периоде действия тарифов;

г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования);

д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам;

е) о годовом объеме отпущенной в сеть воды;

ж) о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

з) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункты 46, 47 Стандартов);

а также сроки ее раскрытия, в том числе установлен десятидневный срок со дня подачи организацией заявления об установлении тарифов в сфере водоотведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления) информации, предусмотренной вышеприведенными положениями пунктов 46 и 47 (пункт 54 Стандартов).

Из материалов дела следует, что АО «ЦС «Звездочка», являясь организацией, оказывающей услуги в сфере водоотведения, направило в адрес Комитета по тарифному регулированию Мурманской области заявление от 29 апреля 2019 года об установлении/корректировке тарифов в сфере водоотведения, которое было получено Комитетом 30 апреля 2019 года. Таким образом, последним днем раскрытия перечисленной в Стандартах информации в установленном действующим законодательством порядке являлось 13 мая 2019 года. 

В установленный срок необходимая информация юридическим лицом раскрыта не была, что послужило основанием для возбуждения в отношении АО «ЦС «Звездочка» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Общества к административной ответственности за его совершение.

Факт совершения вмененного юридическому лицу административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения подтверждается материалами дела и защитником Общества в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на вынесенное по нему постановление не оспаривались. 

Исходя из оценки установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, прихожу к выводу, что действия юридического лица правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом административного органа полно и правильно установлены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина в совершении данного правонарушения в ходе рассмотрения дела установлены и доказаны в полном объеме. 

Неустранимых сомнений в виновности Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения не имеется.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу административным органом не допущено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

Вместе с тем, оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, характер совершенного юридическим лицом правонарушения, обстоятельства и последствия его совершения, прихожу к выводу о том, что назначенное Обществу административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести административного правонарушения и не обеспечивает достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 100 000 рублей до 500 000 рублей.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, установлено не было, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении. Смягчающим обстоятельством признано незамедлительное устранение юридическим лицом допущенного правонарушения, что является обоснованным.

В ходе рассмотрения дела по жалобе защитником юридического лица указано на то обстоятельство, что Обществом приняты все необходимые меры к недопущению в дальнейшем подобных нарушений, а допущенное нарушение не повлекло каких-либо вредных последствий. 

Доводы защитника юридического лица не опровергнуты материалами дела. 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что наложение на АО «ЦС «Звездочка» административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует характеру и тяжести совершенного административного правонарушения, не отвечает целям административной ответственности.

Кроме того, полагаю необходимым учесть доводы защитника Общества о финансовом положении юридического лица, в связи с которым размер назначенного штрафа для Общества является значительным, особенности хозяйственной деятельности Общества, в том числе по направлениям выполнения государственного оборонного заказа, производства продукции, выполнения работ и услуг для нужд Российской Федерации и обеспечения безопасности Российской Федерации и удовлетворения общественных потребностей по видам деятельности, предусмотренных Уставом Общества, в пределах и на условиях утвержденных экономических нормативов.

В связи с указанным прихожу к выводу о возможности снижения назначенного АО «ЦС «Звездочка» административного наказания и назначении его в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах в указанной части постановление от 15 августа 2019 года подлежит изменению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» - удовлетворить.

Постановление председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 15 августа 2019 года № 45 в отношении акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного акционерному обществу «Центр судоремонта «Звездочка» административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.С. Кузнецова