УИД73RS0014-02-2025-000175-11

Дело № 2а-2-118/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 13 августа 2025 года 

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усачевым М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Павловская средняя школа №1 о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию школы), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, МБОУ Павловская средняя школа №1 о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию школы).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Павловского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МБОУ Павловская средняя школа №1 законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в ходе которой выявлены нарушения требований п.п. «в», «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Согласно указанным пунктам Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Администрация МО «Павловский район» как учредитель образовательной организации обладает исключительной компетенцией по утверждению плана финансово-хозяйственный деятельности, финансовому обеспечению деятельности учреждения.

В паспорте безопасности МБОУ Павловская средняя школа №1 указано, что объекту присвоен четвертый класс опасности по критерию антитеррористической защищенности.

Возможным местом и способом проникновения террористов на территорию является ограждение (калитка) и центральный вход; на территории отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения; контрольно-пропускных пунктов при входе на территорию не имеется, имеется контрольно-пропускной пункт в самом здании; электронной системы пропуска на территорию не имеется.

Кроме того, установлено, что единственной реализуемой образовательной организацией мерой, обеспечивающей воспрепятствование доступу посторонних лиц на территорию, является наличие периметрального ограждения с калиткой (забор).

Просит обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов МБОУ Павловская средняя школа №1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по обеспечению установки: калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации.

Обязать МБОУ Павловская средняя школа №1 обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Административный истец – прокурор Павловского района Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен.

Представитель административного ответчика МБОУ Павловская средняя школа №1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Павловский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования признает.

Учитывая данные о надлежащем уведомлении, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35- ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Подп. «б» п. 21 Требований установлена организация санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).

Как следует из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования «Павловский район» предусмотрено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район».

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Как следует из пунктов 17, 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от категории, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. «в», «и» п. 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 9.3.2.2 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» для ограничения доступа на ограждаемую территорию здания общеобразовательной организации входные калитки следует оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны. При этом прокладку кабелей связи проводят подземным или воздушным способом в соответствии с заданием на проектирование.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, МБОУ Павловская средняя школа №1 является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии общеобразовательную деятельность.

Учредителем МБОУ Павловская средняя школа №1 является Администрация МО «Павловский район», что следует из Устава Учреждения. Собственником имущества Учреждения является администрация МО «Павловский район», что также следует из материалов дела.

Здание МБОУ Павловская средняя школа №1 согласно проведенному на основании Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорированию образовательных объектов относится к четвертой категории опасности, однако территория надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения, не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования администрации МО «Павловский район» было направлено представление прокурора, в котором указано на выявленные нарушения норм действующего законодательства о безопасности несовершеннолетних, что приводит к нарушению прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения и на охрану здоровья, и которым потребовано принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных в нем нарушений, причин и условий, им способствующих.

Доказательств обратного ответчиками не представлено, равно как и не представлено доказательств иных способов ограничения проникновения и нахождения на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, в том числе около образовательного учреждения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и граждан, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивающими связь между посетителем и работниками образовательной организации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и не предотвращает беспрепятственное проникновение и нахождение на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспорта около него. Таким образом, администрация МО «Павловский район» является субъектом, на которого законодателем возложена обязанность финансирования мер по антитеррористической защищенности, а МБОУ Павловская средняя школа №1 - субъектом исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Павловский район» и МБОУ Павловская средняя школа №1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, суд исходит из того, что на МБОУ Павловская средняя школа №1 должна быть возложена обязанность по установке калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, за счет средств Администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Отсутствие у ответчиков денежных средств не является основанием для освобождения их от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями соответствующих обязанностей.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Павловская средняя школа №1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по обеспечению установки: калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию школы) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павловская средняя школа №1, расположенное по адресу: 

<

адрес>, обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2025 года.