УИД: 67RS0009-01-2024-000244-59

Дело № 2-221/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Велиж

Велижский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего и.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области – судьи Демидовского районного суда Смоленской области Блинова А.А., 

при секретаре Шпак Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к МУП «Коммунресурс», Администрации МО «Велижский район» Смоленской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - истец, Управление) обратилось в суд с требованиями обязать Администрацию МО «Велижский район», МУП «Коммунресурс» обеспечить не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда соблюдение требований санитарного законодательства при проведении ярмарки на территории муниципального образования и «Велижский район» по адресу: 

<

...>, а именно:

- обеспечить установку раковин для мытья рук, с учетом подведения воды;

- произвести ремонт туалета;

- не допускать реализацию на ярмарке скоропортящейся пищевой продукции при отсутствии холодильного оборудования;

- обеспечить оснащение места проведения ярмарки контейнерами для сбора ТКО, установленными на площадках с твердым покрытием. 

- обеспечить своевременную уборку прилегающей территории и вывоз мусора после завершения ярмарки.

В обоснование заявленных требований указано, что 09.07.2024 истцу поступило обращение потребителя, в котором сообщалось о нарушении санитарного законодательства при осуществлении деятельности по организации ярмарки по адресу: 

<

...>, где осуществлялась продажа скоропортящейся продукции без холодильного оборудования, отсутствовала вывеска торгового объекта, у работников отсутствовали медицинские книжки, отсутствовало место накопления ТКО, туалет разрушен, отсутствовало холодное водоснабжение для соблюдения личной гигиены. При рассмотрении обращения Администрация МО «Велижский район указала, что она является лишь организатором ярмарки на территории муниципального образования, функции оператора ярмарки выполняет МУП «Коммунресурс», которое, в свою очередь, предоставило информацию о том, что на момент рассмотрения обращения решался вопрос о проведении работ по ремонту туалета, установке места накопления ТКО, вывода воды (уличного крана). 

С целью установления факта реализации продукции с нарушением требований технических регламентов, санитарного законодательства проведено выездное обследование в отношении МУП «Коммунресурс», по адресу: Смоленская область, ул. Советская, д. 29. По результатам выездного обследования от 11.07.2024 установлено, что у трех продавцов реализовывалась скоропортящаяся продукция без холодильного оборудования в торговых палатках и на столах при температуре воздуха на лице 23 ? С, место накопления ТКО для данного объекта отсутствует, мусор складируется около надворного туалета, который находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствуют условия для мытья рук, а также информация о продавцах, осуществляющих деятельность на ярмарке по вышеуказанному адресу. 

В результате выездной проверки установлено, что МУП «Коммунресурс» - исполняющее обязанности оператора ярмарки, организовало проведение ярмарки с нарушением требований Порядка организации на территории муниципального образования «Велижский район» ярмарок и продажи товаров на них, что привело к нарушениям обязательных требований санитарного законодательства. Администрация МО «Велижский район», являясь организатором ярмарки и осуществляющая контроль по выполнению оператором ярмарки своих обязанностей по подготовке и проведению ярмарки, должным образом не проконтролировало соблюдение вышеназванного порядка, что также повлекло нарушение обязательных требований санитарного законодательства. До настоящего времени меры по исполнению требований законодательства не приняты, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Ответчик – Администрация МО «Велижский район» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. В представленном в адрес суда возражении на исковое заявление исковые требования не признала, указав, что на основании Договора от 13.11.2023 о предоставлении права исполнять функции оператора ярмарок оператором ярмарки по адресу: 

<

...>, является МУП «Коммунресурс», которое обязано соблюдать санитарное законодательство при проведении ярмарки. Все замечания о деятельности ярмарки являются нарушениями оператором ярмарки МУП «Коммунресурс» своих полномочий, в связи с чем полагает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком. 

Ответчик МУП «Коммунресурс» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Пунктом 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и наделено полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращению в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. 

Под ярмаркой понимается форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен (п. 87 ГОСТ Р 51303-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 N 469-ст).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.Пунктом 2 указанной выше статьи Закона № 381-ФЗ организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Постановлением Администрации МО «Велижский район» от 21.10.2019 № 478 утвержден порядок организации на территории муниципального образования «Велижский район» ярмарок и продажи товаров и требования к организации продажи товаров на ярмарках на территории муниципального образования «Велижский район».

Согласно Порядку организации на территории МО «Велижский район» ярмарок и продажи товаров Администрацией МО «Велижский район» проводятся торги в форме аукциона на право организации ярмарок на муниципальной ярмарочной площадке, включенной в проект муниципального плана организации ярмарок. 

Организатор ярмарки в соответствии с п. 2.3. вышеназванного порядка:

- разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки и порядок предоставления мест для продажи товаров на ней;

- определяет ассортимент товаров, подлежащих реализации на ярмарке;

- проводит работу по привлечению участников ярмарки, 

- рассматривает поступившие заявки участников ярмарки;

- оформляет и выдает продавцу личную нагрудную карточку:

- размещает на территории ярмарки информацию с указанием названия ярмарки, режима ее работы, наименования организатора ярмарки;

- разрабатывает и утверждает схему размещения участников ярмарки, обеспечение необходимых условий для организации торговли, свободного прохода покупателей и доступа к местам торговли, соблюдения требования пожарной безопасности, охраны общественного порядка, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;

- определяет места стоянок автомобильного транспорта, осуществляющего доставку товаров на ярмарку;

- содействует проведению проверок контролирующими и надзорными органами;

- обеспечивает при необходимости участников ярмарки измерительными приборами, соответствующими метрологическим правилам и нормам;

- обеспечивает надлежащее санитарное и противопожарное состояние территории, на которой проводится ярмарка;

- проводит работу по обеспечению охраны общественного порядка в месте проведения

ярмарки;

- обеспечивает оснащение мест проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора и туалетами, своевременную уборку прилегающей территории и вывоз мусора после завершения ярмарки.

Плата за предоставление оборудованных мест для продажи товаров на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, вывоз мусора, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяются организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней.

В соответствии с п. 4 Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории муниципального образования «Велижский район» продавец должен носить личную нагрудную карточку, содержащую сведения о продавце (фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество гражданина), осуществляющем непосредственную продажу товаров, на торговом месте, полное или сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовую форму юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключившего с организатором ярмарки договор о предоставлении данного торгового места, размером не менее 9х5,5 см, при этом печатный текст должен занимать не менее 60% общей площади таблички. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, иметь в наличие личную медицинскую книжку. 

Согласно Договору от 13.11.2024, с 01.01.2024 по 31.12.2014 право исполнять функции оператора ярмарок на участках по адресу: 

<

...> (во дворе бывшей школы № 1 первое здание, с кадастровым номером №, и 

<

...> з/у 1-В, с кадастровым номером №, предоставлено МУП «Коммунресурс» (л.д. 92-93).

09.07.2024 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области поступило обращение ФИО1 по поводу нарушения санитарного законодательства при осуществлении торговли во дворе старой школы мясной продукцией без холодильного оборудования, при отсутствии у продавцов санитарных книжек и паспортов. Обращено внимание на отсутствие вывески на торговом объекте, на отсутствие места для сбора мусора, водоснабжения для соблюдения личной гигиены продавцами, на неудовлетворительное состояние туалета (л.д. 16-17).

Согласно акту выездного обследования от 11.07.2024 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области проведено выездное обследование в отношении МУП «Коммунресурс» по адресу: 

<

...>. По результатам выездного обследования установлено, что на момент осмотра у трех продавцов реализовывалась скоропортящаяся продукция без холодильного оборудования в торговых палатках на столах и на столе без палатки при температуре воздуха на улице 23 ?С (колбасные изделия в ассортименте, сыры в ассортименте, мясные консервы в ассортименте; сыры и колбасные изделия продаются в развес разрезанные; место накопления ТКО для данного объекта отсутствует, мусор складируется около надворного туалета, который находится в неудовлетворительном состоянии (наблюдается загрязнение, мусор, отслоение лакокрасочного покрытия стен; отсутствуют условия для мытья рук.) Информация о продавцах, осуществляющих деятельность на ярмарке по вышеуказанному адресу, отсутствует, что является нарушением ст. 9 п.1 абз. 1,2 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 9.2, 9.4, 10.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; ст. 17 п. 12 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ( л.д. 32- 40). 

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителей фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) – индивидуальный предприниматель – должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. 

Согласно п. 9.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» торговые палатки, киоски, торговые павильоны и другие сооружения должны быть обеспечены раковинами для мытья рук, с учетом подведения воды в соответствии с п. 3.1 Правил. Нестационарные торговые объекты, в том числе и при организации ярмарок, должны размещать в местах, расположенных на расстоянии не более 100 м от туалета.

В соответствии с п. 9.4. СП 2.3.6.3668-20 не допускается реализация в нестационарных торговых объектах и на ярмарках скоропортящейся пищевой продукции при отсутствии холодильного оборудования. 

Твердые коммунальные и иные отходы (далее отходы) должны собираться в мусоросборники, установленные на площадках с твердым покрытием. Накопление и транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с законодательством РФ. Допускается временное хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов в специально отведенных местах ( в отдельном помещении, зоне, секции, отделе), за исключением торгового зала, производственных, в том числе фасовочных помещений, коридоров. При накоплении отходов в мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции мусоросборников, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ( п. 10.2 СП 2.3.6.3668-20)

Согласно ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения такой продукции, установленные ее изготовителем.. 

По результатам осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) 31.07.2024 в отношении МУП «Коммунресурс» вынесено предостережение № 02-794 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 41- 44). 

При рассмотрении дела установлено, что в настоящее время предостережение Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в части недопустимости нарушения обязательных требований МУП «Коммунресурс» не исполнено. 

Выявленные нарушения действующего законодательства при организации и проведении ярмарок в г. Велиже создают угрозу жизни и здоровью населения и нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, посещающих данные ярмарки.

В соответствии с пп. 1 и 6 ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из Устава МУП «Коммунресурс», данное предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией, имущество которого находится в собственности муниципального образования «Велижский район» и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Предприятие создано с целью получения прибыли, удовлетворения общественных потребностей в сфере жилищно-коммунального обеспечения и реализации отдельных вопросов местного значения Предприятие осуществляет услуги водоснабжения, сбор твердых бытовых отходов. 

Таким образом, обязанность по соблюдению санитарного законодательства при проведении ярмарок лежит на МУП «Коммунпесурс», именно в действиях МУП «Коммунресурс» установлены нарушения санитарного законодательства, Администрация МО «Велижский район» является лишь уполномоченным на принятие решения об организации и проведении ярмарок органом, и к ее полномочиям контроль за проведением ярмарок не относится, в связи с чем исковые требования к Администрации МО «Велижский район» удовлетворению не подлежат. 

В свою очередь, указанные недостатки при проведении ярмарок со стороны МУП «Коммунресурс» нарушают права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.

Поскольку МУП «Коммунресурс» при проведении ярмарки допустило нарушение санитарного законодательства, постольку именно оно должно обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства при проведении ярмарки на территории муниципального образования и «Велижский район» по адресу: 

<

...>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд.

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, ИНН №, к МУП «Коммунресурс», ИНН №, Администрации МО «Велижский район» Смоленской области. ИНН №, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунресурс» обеспечить не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда соблюдение требований санитарного законодательства при проведении ярмарки на территории муниципального образования «Велижский район» по адресу: 

<

...>, а именно:

- обеспечить установку раковин для мытья рук, с учетом подведения воды;

- произвести ремонт туалета;

- не допускать реализацию на ярмарке скоропортящейся пищевой продукции при отсутствии холодильного оборудования;

- обеспечить оснащение места проведения ярмарки контейнерами для сбора ТКО, установленными на площадках с твердым покрытием;

- обеспечить своевременную уборку прилегающей территории и вывоз мусора после завершения ярмарки. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Блинов

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2024.