Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

УИД 19RS0001-02-2023-005520-48

07 февраля 2024 года Дело №2-78/2024

Абаканский городской суд Республики Хакасия,

В составе председательствующего судьи Царёвой Е.А.,

При секретаре Отдельных Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республике Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

с участием: истца – помощника прокурора РХ – ФИО1;

представителя ответчика Правительства РХ – ФИО2, действующего на основании доверенности;

представителей ответчика Министерству образования и науки РХ – ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенности;

представителя третьего лица Администрации Усть-Абаканского района РХ – ФИО5, действующего на основании доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор РХ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в с иском об обязании Министерство образования и науки РХ осуществить расчет нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях с учетом повышения минимального размера оплаты труда с 01.01.2023; об обязании Правительства РХ привести коэффициент к нормативу обеспечения общего образования, направленного на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному собранию №Пр-394 от 27.02.2019, с учетом повышения минимального размера оплаты труда с 01.01.2023.

Заявленные требования мотивируя тем, что в силу положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на Правительстве РХ лежит ответственность за предоставление органам местного самоуправления субвенций на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, которые не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации. Законом РХ от 14.07.2015 №57-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» установлен перечень нормативов. При этом в соответствии со ст. 4 данного закона при расчете субвенции к нормативу применяются поправочные коэффициенты. В силу п. 2 ст. 7 Закона №57-ЗРХ объем средств, который планируется и доводится до образовательной организации, финансируемой на основе нормативов, определяется как произведение списочной численности обучающихся, воспитанников и нормативов, поправочных коэффициентов, индивидуальных поправочных коэффициентов. В расходы на оплату труда включаются расходы на оплату труда у педагогических, научных, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 3 ст. 5 Закона №57-ЗРХ). Постановлением Правительства РХ от 26.08.2015 №441 утверждена Методика расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций. Министерством образования и науки РХ в нарушение п. 3 ст. 6 Закона №57-ЗРХ при расчете норматива обеспечения общего образования повышение МРОТ не учтено. Коэффициент к нормативу обеспечения общего образования, направленный на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 27.02.2019 №Пр-294 и выплату минимального размера оплаты труда, Правительством РХ до настоящего времени не скорректирован в сторону увеличения. В связи с чем, прокурор РХ обратился в суд с данными требованиями.

В судебном заседании Прокурор РХ ФИО6 заявленные требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель Правительства РХ ФИО2 заявленные требования не признал, суду пояснил, что с 01.09.2022 увеличены размеры базовых окладов на 20% всем работникам образовательных организаций по всем профессиональным квалификационным группам должностей, также внесены изменения в диапазон размеров повышающих коэффициентов к базовым окладам в целях дифференциации заработной платы по категориям персонала. В связи с этим, с 01.09.2022 также увеличен объем субвенций на оплату труда, в том числе доведены в полном объеме средства на стимулирующие выплаты. Кроме того, в декабре 2022 года по заявкам, представленным рядом муниципальных образований (Алтайский, Аскизский и Ширинский районы), были увеличены поправочные коэффициенты. Решение об увеличении с 01.09.2022 базовых окладов на 2% всем работникам образовательных организаций по всем профессиональным квалификационным группам должностей, соответственно также позволило учесть индексацию МРОТа с 01.01.2023. Представитель ответчика считает, что необходимость в повышении коэффициента к нормативу обеспечения общего образования, направленного на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 27.02.2019 №Пр-294 отсутствует. Представитель Правительства РХ ФИО2 просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители Министерства образования и науки РХ ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признали, суду пояснили, что в 2022 году при формировании республиканского бюджета Республики Хакасия на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования в регионе, представлена информация о штатной численности работников, получающих МРОТ, и дополнительных расходах в 2023 году в связи с повышением с 01.01.2023 МРОТ до 25 987 руб. 20 руб., на основе которой Минобрнауки РХ осуществлен свод и расчет дополнительных расходов в месяц на увеличение МРОТ с 01.01.2023 и годовой объем расходов на увеличение МРОТ. С 01.09.2022 для повышения размера базовых окладов на 2% всем категориям работников образовательных организаций Республики Хакасия аналогичные изменения были внесены в Постановлением Правительства РХ от 26.08.2015 №441 «Об утверждении методик расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций» в части увеличения размера поправочного коэффициента к нормативу №20 «Коэффициент к нормативу обеспечения общего образования, направленного на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 27.02.2019 №Пр-294 и выплату минимального размера оплаты труда». Кроме того, Постановлением Правительства РХ от 01.12.2022 №738 дополнительно внесены изменения в Постановление Правительства РХ от 26.08.2015 №441 в части увеличения размера поправочного коэффициента к нормативу №20 для муниципальных школ с 01.10.2022, что соответственно в очередной раз повысило фонд платы труда общеобразовательных организаций. Представители ответчика указывают, что в корректировке коэффициента в сторону увеличения к нормативу обеспечения общего образования нет необходимости в силу достижения МРОТ, планируемый на 01.01.2023, уже в 2022 году. Представители Министерства образования и науки РХ ФИО3, ФИО4 просили суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 10.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Алтайского района РХ, Администрация Аскизского района РХ, Администрация Боградского района РХ, Администрация Орджоникидзевского района РХ, Администрация Таштыпского района РХ, Администрация Усть-Абаканского района РХ, Администрация Ширинского района РХ.

В судебном заседании представитель Усть-Абаканского района РХ ФИО5 заявленные требования поддержал по обстоятельствам, указанным в иске, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представители Администрации Алтайского района РХ, Администрации Аскизского района РХ, Администрации Боградского района РХ, Администрации Орджоникидзевского района РХ, Администрации Таштыпского района РХ, Администрации Ширинского района РХ в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - субвенция).

Частью 2 ст. 99 ФЗ №273-ФЗ предусмотрено, что нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ №273-ФЗ, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а таюке с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Постановлением Правительства РХ от 24.05.2011 №288 утверждены Методические рекомендации по переходу муниципальных образовательных организаций в Республике Хакасия на новую систему оплаты труда, п. 2.1 которых предусмотрено, что система оплаты труда работников в муниципальных образовательных организациях включает в себя: базовые оклады (базовые должностные оклады); выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

Пунктом 3.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что формирование фонда оплаты труда осуществляется в пределах объема средств на текущий финансовый год и рассчитывается по следующей формуле: ФОТ = N x П x U, где: ФОТ - годовой фонд оплаты труда работников муниципальной образовательной организации; N - норматив финансового обеспечения образовательной деятельности в муниципальной образовательной организации в части оплаты труда; П - поправочный коэффициент для образовательных организаций. Размеры поправочных коэффициентов утверждаются постановлением Правительства РХ; U - численность обучающихся, воспитанников, определяется для отдельных типов и видов муниципальной образовательной организации с учетом расположения образовательной организации в городе или сельской местности, для обучающихся - по каждой ступени обучения.

Фонд оплаты труда муниципальной образовательной организации (ФОТ) состоит из фонда оплаты труда работников муниципальной образовательной организации (ФОТр) и отчисления в централизованный фонд стимулирования руководителя муниципальной образовательной организации (ФОТцст) (п. 3.2).

Фонд оплаты труда работников муниципальной образовательной организации (ФОТр) рассчитывается по формуле: ФОТр = ФОТб + ФОТк + ФОТст, где: ФОТб - базовая часть фонда оплаты труда. Базовая часть фонда оплаты труда включает размеры окладов (должностных окладов) работников МОО и обеспечивает гарантированную заработную плату в соответствии со штатным расписанием; ФОТк - фонд компенсационных выплат работникам МОО. Перечень выплат компенсационного характера определен в разделе 5 настоящих Методических рекомендаций; ФОТст - фонд стимулирующих выплат работников муниципальной образовательной организации, который определяется по следующей формуле: ФОТст = ФОТр x С, где: С - рекомендуемое значение доли стимулирующей части от ФОТр, составляет не более 15%. Значение С определяется муниципальной образовательной организации самостоятельно с учетом доведенных средств на оплату труда (п. 3.4).

Законом РХ от 14.07.2015 №57-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (далее - Закон №57-ЗРХ), регулирующим отношения, связанные с установлением и применением нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - нормативы), установлен перечень нормативов. 

Согласно ст. 4 Закона №57-ЗРХ при расчете субвенции к нормативу применяются поправочные коэффициенты: 1. Особенности деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, специфика реализации основных общеобразовательных программ учитываются при расчете субвенций с помощью поправочных коэффициентов к нормативам в случаях, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия; 2. Поправочные коэффициенты к нормативам обеспечения общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях применяются при финансировании общеобразовательных организаций и зависят от особенностей деятельности муниципальных образовательных организаций в целях учета вида и направленности (профиля) образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, иных особенностей организации и осуществления образовательной деятельности; 3. Поправочные коэффициенты к нормативам обеспечения дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях применяются при финансировании дошкольных образовательных организаций и зависят от категории детей, возрастного состава, наполняемости групп, времени пребывания детей в дошкольных образовательных организациях; 4. Индивидуальные поправочные коэффициенты устанавливаются к нормативам в части оплаты труда и применяются при финансировании: 1) малокомплектных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы; 2) образовательных организаций, рассматриваемых в качестве малокомплектных; 3) муниципальных образовательных организаций, расположенных в населенных пунктах, входящих в состав городских округов; 4) начальных муниципальных общеобразовательных организаций; 5. Перечень муниципальных образовательных организаций, при финансировании которых к нормативам в части оплаты труда применяются индивидуальные поправочные коэффициенты, утверждается Правительством РХ ежегодно до 01 сентября при формировании республиканского бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период.

Пунктом 4 ст. 2 Закона №57-ЗРХ норматив обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях - расчетная величина затрат, обеспечивающая реализацию образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей. Норматив обеспечения общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях определяется в расчете на одного обучающегося на календарный год.

Частью 2 ст. 7 Закона №57-ЗРЗ предусмотрено, что объем средств, который планируется и доводится до образовательной организации, финансируемой на основе нормативов, определяется как произведение списочной численности обучающихся, воспитанников и нормативов, поправочных коэффициентов, индивидуальных поправочных коэффициентов.

Постановлением Правительства РХ от 29.11.2022 №735 «Об утверждении величин нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» утверждены величины нормативов.

Методики расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций утверждены постановлением Правительства РХ от 26.08.2015 №441.

Также Постановлением Правительства РХ №441 установлены величины поправочного коэффициента к нормативу обеспечения общего образования, направленного на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 27.02.2019 №Пр-294 и выплату минимального размера оплаты труда (таблица 2 приложения 7). 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О минимальном размере оплаты труда» с 01.01.2023 установлен минимальный размер оплаты труда равный 16 242 руб.

Соответственно, с учетом, положений ст. 315 ТК РФ для Республики Хакасия, как для региона, приравненного к районам Крайнего Севера, минимальный размер оплаты труда, с учетом применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, составляет 25 987 руб. 20 коп.

Довод прокурора, что минимальный размер оплаты труда для Республики Хакасия составляет 33 835 руб. 33 коп., куда, в том числе, входят обязательные отчисления, суд считает не состоятельным.

Так, ч. 1 ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Приказом Минфина России от 29.11.2017 №209н утвержден Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, который определяет правила применения кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), используемых для ведения органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе находящимися за пределами Российской Федерации, иными юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 10.1.3 Порядка предусмотрено, что на подстатью 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" КОСГУ относятся расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда, в том числе расходы по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (расходы по уплате вышеуказанных взносов, начисленных на выплаты, производимые по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, а также на выплаты в пользу физических лиц по иным основаниям, определенным законодательством Российской Федерации, за исключением выплат, относимых на подстатьи 211 "Заработная плата", 212 "Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме" и 214 "Прочие несоциальные выплаты персоналу в натуральной форме" КОСГУ, подлежат отнесению на те подстатьи КОСГУ, на которые относятся расходы на соответствующие выплаты).

Из указанных норм следует, что обязательные отчисления не входят в состав заработной платы подлежащей выплате работнику. Обязанность производить такие отчисления лежит на работодателе.

Далее, в 2022 году при формировании республиканского бюджета Республики Хакасия на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования в регионе, представлена информация о штатной численности работников, получающих минимальный размер оплаты труда, и дополнительных расходах в 2023 году в связи с повышением с 01.01.2023 минимального размера оплаты труда до 25 987 руб. 20 коп., на основе которой Минобрнауки РХ осуществлен свод и расчет дополнительных расходов в месяц на увеличение минимального размера оплаты труда с 01.01.2023 и годовой объем расходов на увеличение минимального размера оплаты труда (л.д. 55, том 1).

Также представителем ответчика предоставлен суду расчет субвенции по общеобразовательным организациям на 2023 год, из которого следует, что при расчете норматива обеспечения общего образования учитывалось повышение минимального размера оплаты труда (л.д. 53, том 1).

С этой целью были внесены изменения в Постановление Правительства РХ от 26.08.2015 №441, в редакции от 30.03.2022.

Также, в связи с повышением уровня минимального размера оплаты труда с 01.06.2022, Постановлением Правительства РХ №489 от 12.08.2022 были внесены изменения в постановление Правительства РХ от 26.08.2015 №441 в части изменения поправочного коэффициента к нормативу №20 «Коэффициент к нормативу обеспечения общего образования, направленного на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 27.02,2019 №Пр-294 и выплату минимального размера оплаты труда» для увеличения минимального размера заработной платы персонала образовательных учреждений.

Постановлением Правительства РХ №565 от 22.09.2022 с 01.09.2022 для повышения размера базовых окладов на 2 % всем категориям работников образовательных организаций Республики Хакасия были внесены в постановление Правительства РХ от 26.08.2015 №441 изменения в части увеличения размера поправочного коэффициента к нормативу №20 «Коэффициент к нормативу обеспечения общего образования, направленного на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 27.02.2019 №Пр-294 и выплату минимального размера оплаты труда».

Постановлением Правительства РХ №738 от 01.12.2022 дополнительно были внесены изменения в постановление Правительства РХ от 26.08.2015 №441 в части увеличения размера поправочного коэффициента к нормативу №20 для муниципальных школ с 01.10.2022.

Приказом Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития РФ от 26.12.2022 №980 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения численности и заработной платы работников по категориям в организациях социальной сферы и науки» утверждены квартальные формы федерального статистического наблюдения, в том числе форма №ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала».

Согласно сведениям о среднемесячной заработной плате обслуживающего персонала муниципальных образовательных учреждений Республики Хакасия предоставленные образовательными организациями в соответствии с требованиями Приказ №980, минимальный размер оплаты труда обслуживающего персонала муниципальных образовательных учреждений Республики Хакасия за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 составил: на 2022 год – 26 924 руб., в январе 2023 года – 32 249 руб., в феврале – 30 108 руб., в марте – 30 169 руб., в апреле – 30 036 руб., в мае – 35 559 руб., в июне – 36 844 руб. (л.д. 56, том 1). 

Из предоставленных суду выписок из Закона РХ №116-ЗРХ от 17.12.2021 (в редакции от 02.11.2022) «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов», из Закона РХ №110-ЗРХ от 19.12.2022 «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов» следует, что субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год составляла сумма 5 746 606 руб., на 2023 год – 6 523 268 руб. 

Из указанных документов следует, что отсутствуют основания для приведения коэффициента к нормативу обеспечения общего образования, направленного на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 27.02.2019 №Пр-294, поскольку минимальный размер оплаты труда за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 превышает минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом №82-ФЗ от 19.06.2000 «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями).

Кроме того, расчет нормативов и повышение коэффициента к нормативу, о которых просит прокурор, возможно только посредством принятия нормативных правовых актов Правительством РХ. 

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановление Правительства РХ от 29.11.2022 №735 «Об утверждении величин нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», постановление Правительства РХ от 26.08.2015 №441 «Об утверждении методик расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций» недействительными не признаны.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Обобщая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Республики Хакасия требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления Прокурора Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республике Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РХ в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024.

СУДЬЯ: Е.А. ЦАРЕВА