№ 2а-385/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 13 сентября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Мазаевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, действующего в интересах недееспособной 

<

данные изъяты>

представителя ответчика – администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области - ФИО2, действующей на основании доверенности от 

<

данные изъяты> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в интересах недееспособной 

<

данные изъяты> к администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах недееспособной 

<

данные изъяты> обратился в Первомайский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области № 

<

данные изъяты> года о снятии 

<

данные изъяты> с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что с 

<

данные изъяты> года его сестра 

<

данные изъяты> состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, номер очереди составлял 

<

данные изъяты>. В связи с тем, что через год 

<

данные изъяты>. оказалась в очереди под номером 

<

данные изъяты> он обратился с жалобой к министру Оренбургской области. На его обращение ему было разъяснено, что если сестра страдает хроническим заболеванием тяжелой формы и это подтверждается медицинскими документами, то жилье в таком случае должно быть предоставлено во внеочередном порядке. После того, как им были собраны соответствующие документы, сестра 

<

данные изъяты> в списке внеочередников была поставлена под номером 4.

После того, как им были оформлены документы на дом, сестра 

<

данные изъяты> была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма, так как в администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет ему пояснили, что у 

<

данные изъяты> теперь есть доля в праве собственности. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал в полном объеме. Давая объяснения, пояснил что, в 2016 году им был оформлен в долевую собственность жилая квартира по адресу: пос.

<

данные изъяты> В результате 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности принадлежит его сестре 

<

данные изъяты>, такая же часть ему и 

<

данные изъяты> доля - другой сестре 

<

данные изъяты>. Ссылаясь на данные обстоятельства, администрация муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет сняла его сестру с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. С указанным постановлением администрации он не согласен, так как его сестра не выздоровела, страдает тяжелой формой хронического заболевания. В настоящее время он вместе с сестрой 

<

данные изъяты> своей супругой 

<

данные изъяты> проживают в пос.

<

данные изъяты> в жилом квартире, которая принадлежит его супруге. Общая площадь жилой квартиры в пос.

<

данные изъяты> составляет 

<

данные изъяты> В указанном доме все вместе они проживать не могут из-за недостаточности места. В администрации ему не было разъяснено о том, что, если жилой дом будет оформлен в долевую собственность, то его сестру снимут с учета. С решением административного ответчика не согласен.

Представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении административного иска просила отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, из содержания которых следует, что постановлением администрации МО 

<

данные изъяты> сельсовет №

<

данные изъяты> была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно справке 

<

данные изъяты> имеет 1 группу инвалидности. Согласно Закону Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» имеет право на получение жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области по договору социального найма.

<

данные изъяты> на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества было установлено, что 

<

данные изъяты> является собственником общей долевой собственности, доля в праве 

<

данные изъяты> по адресу: пос

<

данные изъяты> в результате чего 

<

данные изъяты> была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> постановлением администрации МО 

<

данные изъяты> сельсовет № 

<

данные изъяты> было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку 

<

данные изъяты> является собственником жилого помещения. Доля в праве составляет 

<

данные изъяты> общая площадь жилого помещения – 

<

данные изъяты> кв.м., то есть 

<

данные изъяты> кв.м. является собственностью 

<

данные изъяты>

Решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский район от 

<

данные изъяты> установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 

<

данные изъяты> кв.м. общей площади занимаемого помещения.

Для основании признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с невозможностью совместного проживания в одной квартире с больными, страдающими тяжелой формой хронического заболевания, необходимо учитывать, что у гражданина отсутствует иное жилое помещение, занимаемое им по договору социального найма или принадлежащее на праве собственности. 

<

данные изъяты> же является собственником доли жилого помещения, в котором она не зарегистрирована и не проживает. 

Дополнительно суду пояснила, что 

<

данные изъяты> фактически проживает в пос.

<

данные изъяты>, где и зарегистрирована. Своей долей в праве собственности на жилой дом в пос.

<

данные изъяты>, размер которой превышает учетную норму жилой площади, не пользуется. Более того, никто из членов семьи 

<

данные изъяты> в жилом помещении в пос.

<

данные изъяты> не проживает.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет согласно пункту 2 указанных Правил являются: проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Оренбургской области указанный порядок предусмотрен Законом Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Учетная норма площади жилого помещения - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский район № 

<

данные изъяты> года, на территории муниципального образования Первомайский район установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 

<

данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма; учетная норма площади жилого помещения в размере 

<

данные изъяты> кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения.

Судом установлено, что решением 

<

данные изъяты> районного народного суда Оренбургской области от 

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> года рождения признана недееспособной. Согласно материалам дела ее опекуном назначен ФИО1

<

данные изъяты> с 

<

данные изъяты> года по настоящее время постоянно зарегистрирована по адресу: 

<

данные изъяты>

Как следует из справки серии 

<

данные изъяты> установлена первая группа инвалидности бессрочно.

ФИО1, действующий в интересах 

<

данные изъяты> года обратился в администрацию муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области с заявлением о признании 

<

данные изъяты> нуждающейся в улучшении жилищных условий, о принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием жилья.

Согласно статье 4 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по следующим отдельным спискам:

малоимущие;

иные категории граждан, установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законом Оренбургской области;

граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, а именно:

граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции;

граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением главы администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 06.02.2014 N 11-п 

<

данные изъяты> с составом семьи -1человек, была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет граждан в соответствии с п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, пп.2 п.2 ст.3, пп.1 п.1 ст.4 Закона Оренбургской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 23 ноября 2005 года № 2733/489-111-ОЗ (иные категории граждан, установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законом Оренбургской области).

В соответствии со ст.8 вышеуказанного Закона Оренбургской области ежегодно, в первом квартале, уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с такого учета.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения содержатся в ст.9 Закона Оренбургской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 23 ноября 2005 года № 2733/489-111-ОЗ

Постановлением главы администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области N 

<

данные изъяты> была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с пп.2 п.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, пп.2 п.1 ст.9 Закона Оренбургской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 23 ноября 2005 года № 2733/489-111-ОЗ.

Как следует из материалов учетного дела, указанное решение был принято в связи с получением административным ответчиком сведений о том, что 

<

данные изъяты> является собственником 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилую квартиру по адресу: пос.

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, при учете которой 

<

данные изъяты> обеспечена установленной в Первомайском районе учетной нормой площади (

<

данные изъяты> кв. м общей площади на одного человека), в размере 

<

данные изъяты> кв.м.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами и подтверждается имеющейся в учетном деле выпиской из ЕГРН № 

<

данные изъяты> года, согласно которой право общей долевой собственности на жилую квартиру в пос.

<

данные изъяты> было зарегистрировано 

<

данные изъяты> года. Из указанной выписки следует, что 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности принадлежит административному истцу ФИО1

Доводы административного истца о том, что указанная квартира не может учитываться при расчете обеспеченности жилой площадью, поскольку находится в другом поселке, является неблагоустроенным и не позволит проживать всей семье из-за недостаточности места, суд считает несостоятельными, как не основанные на законе.

Из пояснений административного истца следует, что жилой квартирой в пос.

<

данные изъяты> они не пользуются, в ней проживают квартиранты.

Доводы административного истца о необоснованном снятии его сестры 

<

данные изъяты> с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи наличием у неё тяжелой формы хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, подтвержденное заключением врачебной комиссией суд находит несостоятельными по следующим причинам.

Из материалов дела следует что 

<

данные изъяты> страдает тяжелым хроническим заболеванием, входящим в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", что подтверждается протоколом заседания врачебной комиссии № 

<

данные изъяты> года.

Вместе с тем, исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 названных выше Правил, само по себе наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, не может являться безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного основания для обеспечения его отдельным жилым помещением такое условие как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных отношениями родства и проживающих в отдельной квартире.

В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма безвозмездного пользования, заключенных с муниципальным образованием в установленном порядке в отношении отдельных помещений в квартире (комнаты), или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты). Таких доказательств в материалах дела не имеется.

Напротив, из материалов дела следует, что в настоящее время 

<

данные изъяты> зарегистрирована и проживает по адресу: пос.

<

данные изъяты> Совместно с ней зарегистрированы ФИО1 (брат), 

<

данные изъяты>. Указанные лица проживают в одном жилом помещении, являются членами одной семьи, на что указывает и сам административный истец, говоря о невозможности проживать в пос.

<

данные изъяты> всей семьей. 

В судебном заседании из объяснений административного истца следует, что жилая квартира, в которой они проживают, принадлежит его супруге 

<

данные изъяты> на основании договора приватизации, однако право собственности на неё не оформлено.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не было ему разъяснено о том, что в случае оформления права собственности на жилую квартиру, его сестрой 

<

данные изъяты> будет утрачено право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, основанием к отмене решения органа местного самоуправления не является.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области о снятии 

<

данные изъяты> с учета нуждающихся в жилом помещении, соответствует требованиям закона и оснований для его признания незаконным и отмены не имеется.

В связи с изложенным, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующего в интересах 

<

данные изъяты> к администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующего в интересах недееспособной 

<

данные изъяты> к администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области № 

<

данные изъяты> года «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма», отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Первомайский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Д.Р.Стройкина 

Решение в окончательной форме принято 

<

данные изъяты> года. 

Судья Д.Р.Стройкина