РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2019 года город Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Волошкин О.А., с участием директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 и его защитника Ткачевой Е.Е., заместителя прокурора Лихославльского района Смирнова А.В., рассмотрел материал №12-32/2019 (69RS0018-01-2019-000532-43) по жалобе директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 10.09.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области поступила жалоба на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 10.09.2019 года, в соответствии с которым директор МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лихославльского районного суда. 

В обоснование жалобы директор МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 указал, что не согласен с привлечением 10.09.2019 года к административной ответственности в связи с неочисткой находящегося в бессрочном пользовании земельного участка от сухой растительности, которая загорелась, поскольку по этому же факту 17.05.2019 года его привлекли к административной ответственности и ему было назначено наказание в виде предупреждения, а 29.04.2019 года было выдано предостережение, которым предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2019 года. Сама по себе сухая растительность не может быть источником возгорания без применения открытого огня, при этом причина возгорания и лица, имеющие к нему отношение, не были установлены. Материалами дела не установлено, что возгорание произошло в результате его действий.

Принимая во внимание, что срок исполнения предостережения не истёк, он не может дважды нести ответственность за одно и то же административное правонарушение, просит суд: постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 10.09.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 и его защитник Ткачева Е.Е. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно указав, что предписание по очистке от сухой растительности было исполнено.

Заместитель прокурора Лихославльского района Смирнов А.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 17.1 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу пункта 77 Правил противопожарного режима Российской Федерации руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. 

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим (статья 30 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы городского поселения – город Лихославль от 29.12.2018 года ФИО1 назначен на должность директора МБУ «Стадион «Салют».

Приказом директора МБУ «Стадион «Салют» от 18.03.2019 года ответственность за противопожарную безопасность возложена на директора ФИО1

Приказом директора МБУ «Стадион «Салют» от 11.04.2019 года назначен ответственный по обходу территорий. 

Постановлением от 29.04.2019 года подтверждается возбуждение прокурором Лихославльского района дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 в связи с выявлением 26.04.2019 года в 15 часов нарушения им пунктов 17 (1), 77 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, с учётом ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, а именно: в связи с неочисткой от сухой травянистой растительности территории парка «Южный».

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 17.05.2019 года директор МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения в связи с нарушением пунктов 17.1, 77 Правил противопожарного режима Российской Федерации, а именно: в связи с выявлением в 15 часов 26.04.2019 года следующего нарушения – неочистки от сухой травянистой растительности территории парка «Южный».

02.05.2019 года на территории земельного участка с кадастровым номером 69:19:0070180:115 – парка «Южный», расположенного в границах ориентира – гор. Лихославль, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у МБУ «Стадион «Салют», произошло возгорание сухой травянистой растительности территории на площади 1 га.

Постановлением от 30.05.2019 года подтверждается возбуждение заместителем прокурора Лихославльского района дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 в связи с выявлением 02.05.2019 года в 10 часов 45 минут нарушения им пунктов 17 (1), 77 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, с учётом ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, а именно: в связи с неочисткой от сухой травянистой растительности территории парка «Южный», что послужило причиной возгорания сухой растительности на площади 1 га.

В указанном постановлении ФИО1 выразил несогласие с привлечением к административной ответственности.

Из письменных объяснений директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 от 30.05.2019 года следует, что 02.05.2019 года территория земельного участка парка «Южный» не была очищена от сухой травы, в результате чего произошло возгорание, которое было ликвидировано сотрудниками пожарной службы, а также указано на привлечение 17.05.2019 года к административной ответственности в связи с наличием сухой травы на территории парка «Южный».

Решением судьи Лихославльского районного суда от 12.08.2019 года постановление от 06.06.2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 10.09.2019 года директор МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утверждённого Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007 года, ответ на вопрос 21, длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо выявило факт его совершения. Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. 

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 2019 г. по делу № 18-АД19-26, согласно которой факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

Принимая во внимание, что выявление 02.05.2019 нарушения по рассматриваемому делу имело место до вынесения 17.05.2019 года постановления в отношении директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 и вступления его в законную силу, прихожу к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием постановления о назначении административного наказания по тому же факту совершения противоправного бездействия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5 ч. 1 п. 7, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 10.09.2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием постановления о назначении административного наказания по тому же факту совершения противоправного бездействия, предусмотренному той же частью той же статьи КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья О.А. Волошкин