№ 12-55/2018

РЕШЕНИЕ

г. ФИО1 Томской области 25 сентября 2018 г.

Судья Стрежевского городского суда Томской области Мисерев В.Н., 

с участием

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 1 городского округа ФИО1» Б.С.Н.

государственного инспектора труда Томской области В.Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Стрежевского городского суда Томской области жалобу директора Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 1 городского округа ФИО1» ФИО2 на постановление инспектора Государственной инспекции труда в Томской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора Государственной инспекции труда в Томской области Б.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо - директор Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № городского округа ФИО1» (далее МОУ «Гимназия №») Б.О.А. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Б.О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой считает постановление незаконным, просит его отменить, а производство по делу прекратить. Ссылается на положения ст. ст. 76, 212, 213 ТК РФ, ст. 23, ч. 12 ст. 66 ФЗ РФ №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в РФ», Национального стандарта РФ «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления. », утвержденный приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утвержденный Приказом Минздравсоцразвития №н от ДД.ММ.ГГГГ, ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановление правительства РФ № ДД.ММ.ГГГГ № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», Постановление правительства РФ от 28.04.1993 № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», которым в частности утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, среди противопоказаний в графе «Проводимые работы, виды профессиональной деятельности и категории должностей» присутствуют и работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных. И считает, что организованный на базе МОУ «Гимназия №» в период летних каникул 2018 г. летний лагерь с дневным пребыванием детей, не является оздоровительным либо учебно-воспитательным учреждением, то есть самостоятельным юридическим лицом, работники которого в обязательном порядке должны проходить психиатрическое освидетельствование, а МОУ «Гимназия №» основным видом деятельности которого является «85.14 Образование среднее общее», не подпадает под действие Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Работники лагеря с дневным пребыванием детей, организованного МОУ «Гимназия №» прошли в установленном порядке медицинский осмотр перед работой в лагере и не имеют медицинских противопоказаний к работе. От организации здравоохранения, с которой у МОУ «Гимназия №» заключен договор на прохождение работниками предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) рекомендаций о прохождении соответствующего освидетельствования врачебной комиссией в адрес администрации школы не поступало.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МОУ «Гимназия №» Б.О.А., надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, в связи с чем суд рассмотрел дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Государственный инспектор труда В.Н.Т. в судебном заседании просила суд, жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

В судебном заседании защитник Б.С.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить.

Проверив доводы жалобы, отзыв на нее, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 7, 8 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее – Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, работники детских дошкольных учреждений.

В силу ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 212 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом указанного органа инспектором Б.А.А. в отношении МОУ «Гимназия №» лагерь дневного пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой установлено, что в МОУ «Гимназия №», осуществляющем свою деятельность по , в нарушение требований ст. ст. 212, 213 ТК РФ, Постановления правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановления правительства № ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»: работники отдельных профессий (учителя, воспитатели) не проходят психиатрическое освидетельствование.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ инспектором Государственной инспекции труда в Томской области Б.А.А. в отношении директора МОУ «Гимназия №» Б.О.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МОУ «Гимназия №» Б.О.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Признавая директора МОУ «Гимназия №» Б.О.А. виновной, инспектор труда Б.А.А. исходила из доказанности ее вины в совершении административного правонарушения, сославшись в качестве доказательства на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с выводами должностного лица и состоявшимся по данному делу постановлением нельзя согласиться.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в вину должностному лицу –директору Б.О.А. вменяется, что в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что в МОУ «Гимназия №», осуществляющем свою деятельность по , в нарушение требований ст. ст. 212, 213 ТК РФ, Постановления правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановления правительства № ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»: работники отдельных профессий (учителя, воспитатели) не проходят психиатрическое освидетельствование.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении, как и в постановлении, фактически не отражено когда именно (дата и время) и в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащие исполнение должностным лицом – директором Б.О.А. своих служебных обязанностей, не указаны конкретные работники МОУ «Гимназия №», со ссылкой на ФИО и замещаемую ими должность, допущенные работодателем к трудовой деятельности и не прошедшие психиатрическое освидетельствование, в соответствии с какой нормой именно сотрудники образовательной организации должны были пройти психиатрическое освидетельствование, как не отражены эти обстоятельства в акте проверки, тогда как исходя из положений ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ состав данного правонарушения образует допущение к трудовой деятельности каждого из работников, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем фактически не описано событие правонарушения. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и является существенным нарушением процессуальных требований.

Кроме того, как следует из представленных материалов и текста протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении инспектором Б.А.А. указано о проведении плановой проверки, тогда как согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ она должна быть внеплановой. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ подлежит возвращению должностному лицу, составившему его, для устранения недостатков, такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым Б.О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление инспектора Государственной инспекции труда в Томской области Б.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора МОУ «Гимназия №» Б.О.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Поскольку постановление подлежит отмене по вышеуказанным основаниям, другие доводы жалобы судом не оцениваются.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № городского округа ФИО1» Б.О.А. удовлетворить.

Постановление инспектора Государственной инспекции труда в Томской области Б.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора МОУ «Гимназия №» Б.О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья (подписано) В.Н. Мисерев

Верно.

Судья В.Н. Мисерев