Дело № 5-218/2019 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2019 года г. Пермь 

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Жижиной М.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

Ронзин Фейт Комфорт, 

<

данные изъяты>

установил:

ФИО1, являясь иностранной гражданкой, временно пребывающей на территории РФ по визе двухкратной обыкновенной 22 № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, своевременно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выехала с территории Российской Федерации в нарушение требования ч.1 ст. 5 Федерального закона РФ №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с заявлением о получении разрешения на временное проживание в РФ, по вопросу приобретения гражданства РФ, вида на жительство в РФ в установленном законом порядке в подразделения УВМ ГУ МВД России не обращалась, разрешение на работу не получала, оснований для продления срока временного пребывания в Российской Федерации не имела, со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации, документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации не имеет.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, подтвердила все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласившись с его содержанием, и пояснила, что прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ в визовом порядке, не выехала за пределы Российской Федерации из-за финансовых трудностей, с 2014 года проживает с гражданином России, в 2015 году у них родился совместный ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, в 2019 году она заключила брак с гражданином Российской Федерации ФИО8 после чего с мужем они обратились в УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> для оформления документов на получение гражданства, желает проживать в Российской Федерации с семьей, оформить документы надлежащим образом и получить разрешение на проживание в России, которого она не имеет. 

Выслушав в суде объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 5 этого Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается помимо ее собственных признательных показаний в суде, письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 5921 052577/928 в отношении ФИО1, с которым она была согласна; объяснением ФИО1 (л.д.4); справкой старшего УУП и ПДН ОМВД России по Пермскому району ФИО2, согласно которой по базам УВМ ГУ МВД РФ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на территории РФ незаконно, уклоняясь от выезда, разрешающих документов на проживание в Российской Федерации не имеет (л.д.5); копией паспорта гражданки Нигерии на имя ФИО1 (л.д.6); копией свидетельства о заключении браке от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и гражданином РФ ФИО9 (л.д.9); копией свидетельства об установлении отцовства ФИО10 (л.д.10); копией паспорта гражданином РФ ФИО1-ФИО3 (л.д.16-19).

Исследовав представленные доказательства в совокупности, считаю, что в действиях ФИО1 имеются все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку она, являясь иностранной гражданкой, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного ей законом срока пребывания, установленного выданной ей визой, так как со 02.12.2015 на территории Российской Федерации она находилась незаконно, документов, подтверждающих законность своего пребывания в Российской Федерации, не имеет. 

Действия ФИО1 квалифицирую по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного законом срока пребывания.

В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

При назначении ФИО1 административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность виновной обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами признаю: признание вины, наличие малолетнего ребенка на иждивении.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

На основании положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В статье 9 Конвенции "О правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 15.09.1990, содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране, как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст. 8 Конвенции.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенное выше положение Конвенции не ограничивается применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступает теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соизмеримость в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведений о действительной необходимости назначения ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по настоящему делу не установлено. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Нигерия, прибыла на территорию Российской Федерации в визовом порядке 31.03.2012, со сроком действия визы с 15.03.2012 до 01.06.2012, по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации и вида на жительства, разрешения на временное проживание, работу в установленном законом порядке не обращалась, в период со 02.12.2015 по настоящее время находится на территории России незаконно, уклоняется от выезда за пределы территории Российской Федерации. 

Также установлено, что ФИО1 в Российской Федерации в целом проживает длительное время, к уголовной ответственности не привлекалась, состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО11., с которым они имеют малолетнего сына ФИО6, проживают совместно, ведут совместное хозяйство, поддерживают семейные отношения.

Поэтому, с учетом личности ФИО1, которая находится в брачных отношениях с гражданином Российской Федерации, с которым они совместно воспитывают малолетнего сына, являющегося также гражданином Российской Федерации, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, прихожу к выводу о том, что назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 9 Конвенции "О правах ребенка". 

С учетом данных обстоятельств, принимая во внимание данные о личности ФИО1, которая, являясь гражданкой иностранного государства, нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, вместе с тем, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ее ответственность обстоятельств, семейных отношений с гражданами Российской Федерации, учитывая, что она длительное время находится в Российской Федерации, принимая во внимание приведенные выше нормы международного права, а также то обстоятельство, что высылка ФИО1 из страны, в которой проживают ее близкие может нарушить право на уважение ее семейной жизни, гарантированное п.1 ст. 8 Конвенции, а также права ее ребенка, гарантированные статьей 9 Конвенции "О правах ребенка", полагаю возможным назначить ей наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитывая, что административное выдворение за пределы РФ не является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, и в данном случае не соответствует принципу баланса публичных и частных интересов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.30, ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л :

Ронзин Фейт Комфорт, 

<

данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить по реквизитам: получатель платежа: ОМВД России по Пермскому району Пермский край, ИНН 

<

***>, КПП 590501001, р/с 

<

***>, банк получателя: Отделение Пермь г. Пермь, КБК 18811640000016020140, БИК 045773001, ОКТМО 57646000, УИН 18880459199210525774, протокол № 5921 052577/928 от 16.05.2019.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья подпись Т.Н. Костенко

Копия верна: судья Т.Н. Костенко

Подлинный документ подшит

в административном деле № 5-218/2019

Пермского районного суда Пермского края 

УИД 59 RS0008-01-2019-001673-19