Дело №12-86/2019

РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение администрацией г. Орла содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО4 на состав семьи 4 человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 27.7 кв.м. состоящее из одной жилой комнаты.

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области в отношении заявителя возбуждено исполнительное производство №***.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое на основании решения Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГ заявителю был установлен новый срок для исполнения решения суда- до ДД.ММ.ГГ. 

Указывают, что в настоящее время в муниципальном жилом фонде не имеется квартиры, соответствующей по площади, указанной в решении Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ. 

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 №47/0851-ГС «О бюджете г. Орла на 2019 год» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов 2017-2018 на сумму 46060000 рублей. На дату вступления указанного решения Советского районного суда в законную силу бюджет был сформирован, расходы на приобретение жилья для ФИО4 и членов ее семьи предусмотрены не были.

Для исполнения решения, проведения торгов необходимо наличие выделенных из бюджета денежных средств, после чего администрацией г. Орла будет проведена процедура приобретения жилья по исполнение указанного решения суда.

Также указала, что у заявителя имеется ряд не исполненных решений судов по аналогичной категории гражданский дел от 2016-2017, решения по обеспечению жильем данной категории граждан будут исполняться заявителем в порядке очередности. 

Администраций г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, однако указанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный срок исполнить решение суда. 

В связи с чем считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла ФИО2 поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным, и просила суд удовлетворить ее.

Судебный пристав исполнитель МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, о слушании извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №*** об обязании предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 4 человека площадь не менее 27.70 кв.м в городе Орле, состоящее из одной жилой комнаты. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником администрацией г. Орла требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту- Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Также ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГ. 

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №*** по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО1 №*** администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно доводов жалобы, при формировании бюджета на 2019 год расходы на исполнение решения Советского районного суда г. Орла о предоставлении ФИО4 жилого помещения не были предусмотрены расходной частью бюджета, после выделения денежных средств указанное решение суда будет исполнено заявителем в порядке очередности с учетом не исполненных до настоящего времени аналогичных решений судов по обеспечению жильем граждан, относящейся к той же категории, что и ФИО4

Вместе с тем, администрацией г. Орла не представлено никаких доказательств, подтверждающих принятие ею надлежащих мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа как до момента составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения данной жалобы, а также не представлено доказательств отсутствия в муниципальном жилом фонде подходящего взыскателю помещения. Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация г. Орла также не представила. Кроме того не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрация г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева