ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

______________________________________________________________

дело № 2а-135/2024 (2а-4275/2023)

УИД - 26RS0003-01-2023-004903-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н. В.,

при секретаре судебного заседания Шихаминове Ш. Д., 

с участием : представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению Тебуевой Анжелы Магометовнык министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты, обязании устранить допущенные нарушения и осуществить погашение требований участника долевого строительства, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края:

- о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по итогам рассмотрения заявления об осуществлении погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований;

- об обязании принять решение о предоставлении денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является гражданином - участником долевого строительства. Определением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть определения объявлена ДД.ММ.ГГГГ) по делу № № признаны обоснованными её требования в сумме 2 330 000 рублей и включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «ИнтерСтрой» г. Ставрополя в составе основного долга. 

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика сдано заявление об осуществлении погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований с приложением требуемых документов. 

Однако по итогам рассмотрения ее заявления административным ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении денежной выплаты со ссылкой на положения пп. 1 п. 14 Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещении, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п, и указание на несоблюдение условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», поскольку в представленной выписке из реестра требований кредиторов ООО «ИнтерСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ дата внесения в реестр требований кредиторов значится ДД.ММ.ГГГГ. 

С данным решением ФИО1 не согласна, поскольку с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края о включении требований в реестр требований о передаче жилых помещений (с последующими уточнениями) она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия и вступления в силу Закона Ставропольского края № 8-кз от 07.02.2022 и утверждения 19.05.2022 Порядка погашения требований граждан - участников строительства. 

Также административный истец указала, что из определения Арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ее заявление принято судом к рассмотрению определением от ДД.ММ.ГГГГ, а рассмотрение дела неоднократно откладывалось судом. При этом в деле о банкротстве ООО «ИнтерСтрой» принимали и принимают участие должностные лица административного ответчика, которые представляют по каждому обособленному спору свою мотивированную позицию. В данном обособленном споре по ее, ФИО1, заявлению как следует из определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, стороной административного ответчика мотивированного отзыва представлено не было. 

Ее требование, как кредитора, также было размещено в общем доступе в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) арбитражным управляющим должника (сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ). 

ФИО1 считает, что административный ответчик заблаговременно обладал информацией о ней, как об участнике строительства, однако никаких мер по включению ее требований в реестр пострадавших граждан либо единый реестр проблемных объектов и в план-график («дорожную карту») не вносил. В этой связи ФИО1 считает, что решение Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. 

В предварительном судебном заседании 07.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Ставропольского края.

В судебном заседании 07.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий ООО «ИнтерСтрой» г. Ставрополя – арбитражный управляющий ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, каких-либо ходатайств от неё, в том числе об отложении судебного заседания, не поступало. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - министерства строительства и архитектуры Ставропольского края ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы, приведенные в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица - министерства финансов Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил, представив письменное мнение на административное исковое заявление, в котором просил о принятии по делу решения в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. 

Конкурсный управляющий ООО «ИнтерСтрой» г. Ставрополя ФИО5 в судебное заседание не явился, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил, представив письменную позицию, содержащую также просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие. 

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения представителей сторон, полагает возможным на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает решение министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Административное исковое заявление ФИО1 направлено в суд посредством услуг почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штампом на конверте, и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Соответственно, настоящий административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ИнтерСтрой» иФИО1 заключен договор участия в долевом строительстве№(л.д.16-19).

Согласно п. 1.1 указанного договора участия в долевом строительстве№, застройщик (ООО «ИнтерСтрой») привлекает участника долевого строительства (ФИО1) к финансированию строительства многоэтажного жилого дома, со встроенно-пристроенными помещениями по адресу:

<

адрес>, а участник долевого строительства инвестирует объект в части трехкомнатной 

<

адрес>, находящейся на 6 этаже, общей площадью 93,2 кв.м. 

Общий размер взноса участника долевого строительства составляет сумму 2330 000 рублей (п. 2.2 договора). 

В п. 3.1 названного договора предусмотрено, что застройщик берет на себя обязательство ввести в эксплуатацию объект строительства доДД.ММ.ГГГГ.

03.12.2009ФИО1 внесла взнос по договору участия в долевом строительстве№в размере 2330000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что застройщик ООО «ИнтерСтрой» с12.08.2014признан банкротом, соответствующие сведения были опубликованы в периодическом издании - газете «Коммерсантъ» №.

ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление ФИО1 о включении ее требований о передаче жилого помещения - трехкомнатной 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в реестр требований должника ООО «ИнтерСтрой». 

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 в сумме 2330000 рублей признаны обоснованными и включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «ИнтерСтрой» в составе основного долга. Данное определение Арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу. 

Согласно выписке из реестра требований кредиторов от ДД.ММ.ГГГГ требование кредитора ФИО1 к ООО «ИнтерСтрой» о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-место и нежилых помещений, денежных требований включены в реестр требований кредиторов (л.д. 29). 

Требование кредитора ФИО1 также было размещено в общем доступе в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) арбитражным управляющим должника (сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ). 

В силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При этом вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, установленные вступившими в законную силу определениями Арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего дело, а также являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес министерства строительства и архитектуры Ставропольского края заявление об осуществлении погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований с приложениями и просила предоставить ей денежную выплату в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», Порядком погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

На территории Ставропольского края уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края в сфере защиты прав обманутых дольщиков является министерство строительства и архитектуры Ставропольского края.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Федеральным законом от 01.07.2021 № 273-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми дополнены основания исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов случаем погашения субъектом Российской Федерации требований всех граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Таким образом, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом определить порядок погашения требований всех граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований.

Субъектом Российской Федерации разработан механизм восстановления на территории Ставропольского края прав пострадавших граждан, которые не подпадают под условия восстановления прав публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и принят Закон Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» и постановление Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п «Об утверждении Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», определяющее порядок осуществления денежной выплаты граждан - участников строительства.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» (принят Думой Ставропольского края 27.01.2022) погашение требований граждан - участников строительства осуществляется путем предоставления таким гражданам денежной выплаты. Порядок погашения требований граждан - участников строительства и размер денежной выплаты определяются Правительством Ставропольского края с учетом требований, установленных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз денежная выплата предоставляется гражданам - участникам строительства:

1) при одновременном соблюдении на 31.12.2021 следующих условий:

а) наличие сведений о гражданах - участниках строительства и (или) многоквартирных домах, для строительства которых привлечены денежные средства таких граждан (далее также - многоквартирный дом):

в реестре требований участников строительства;

в реестре пострадавших граждан либо едином реестре проблемных объектов;

в плане-графике («дорожной карте») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Ставропольского края, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1 статьи 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утверждаемом Губернатором Ставропольского края;

б) соответствие многоквартирных домов одному из следующих условий:

отсутствие разрешения на строительство, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) многоквартирный дом;

частичное погашение требований граждан - участников строительства юридическими лицами, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края;

2) признанным на 31.12.2022 вступившим в законную силу решением суда соответствующими критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось до вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со п. 7 постановления Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п «Об утверждении Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» для предоставления денежной выплаты гражданин - участник строительства или его представитель подает в министерство строительства и архитектуры Ставропольского краязаявление о предоставлении денежной выплаты по утверждаемой форме с приложением документов, указанных в пункте 8 данного Порядка.

Согласно п. 11 указанного Порядка, министерство строительства и архитектуры Ставропольского края в течение 5 рабочих дней с даты принятия документов рассматривает их и:

1) проверяет наличие сведений о гражданине - участнике строительства и (или) многоквартирном доме, для строительства которого привлечены денежные средства такого гражданина:

в реестре пострадавших граждан либо в едином реестре проблемных объектов;

в плане-графике («дорожной карте») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Ставропольского края, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1 статьи 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утверждаемом Губернатором Ставропольского края;

2) проверяет соответствие многоквартирного дома одному из условий, предусмотренных подпунктом «б» части 2 статьи 3 Закона Ставропольского края;

3) запрашивает в случае отсутствия в минстрое края сведений о соответствии многоквартирного дома условиям, указанным в подпункте «2» данного пункта:

у органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края - информацию о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) многоквартирный дом;

у юридических лиц, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края (далее - юридические лица), - информацию о частичном погашении указанными юридическими лицами требований гражданина - участника строительства.

Пунктом 13 Порядка установлено, что Минстрой края в течение 20 рабочих дней со дня представления гражданином - участником строительства документов принимает одно из следующих решений:

1) о предоставлении денежной выплаты;

2) об отказе в предоставлении денежной выплаты.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что основаниями для принятия минстроем края решения об отказе в предоставлении денежной выплаты являются:

1) непредставление документов либо их предоставление в неполном объеме;

2) представление неправильно оформленных заявления и документов;

3) представление недостоверных, заведомо ложных сведений, указанных в заявлении и документах;

4) отсутствие информации о гражданине - участнике строительства и (или) многоквартирном доме в реестре пострадавших граждан либо в едином реестре проблемных объектов;

5) отсутствие информации о многоквартирном доме в плане-графике;

6) погашение требований гражданина - участника строительства юридическими лицами, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края;

7) превышение суммой задолженности по кредиту, указанной в справке о сумме задолженности по кредиту, размера денежной выплаты.

Минстрой края в течение 5 рабочих дней со дня принятия одного из решений, указанных в пункте 13 названного Порядка, уведомляет гражданина - участника строительства о принятом решении путем направления решения посредством почтовой связи (заказным письмом с уведомлением о его вручении) по почтовому адресу, указанному в заявлении, либо путем вручения лично под роспись (пункт 15).

Как следует из материалов дела, решением № от ДД.ММ.ГГГГ министерство строительства и архитектуры Ставропольского края отказало ФИО1 в предоставлении денежной выплаты на основании подп.1 п.14 Порядка в связи с непредставлением документов либо их предоставлением в неполном объеме, а именно: представлена выписка из реестра требований кредиторов ООО «ИнтерСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ с датой внесения в реестр требований кредиторов ДД.ММ.ГГГГ, что является несоблюдением условий указанных в п.1 ч.2 ст. 3 Закона Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» (л.д.13-14).

Согласно ответу комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ООО «ИнтерСтрой» не выдавалось.

В соответствии с п. 4 Закона Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» финансирование расходов, связанных с погашением требований граждан - участников строительства, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.

В ходе судебного разбирательства установлено, что застройщик свои обязательства по передаче вышеуказанной квартиры в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнил, денежные средства ФИО1 не вернул.Доказательств обратного в материалы дела не представлено и ответчиком не опровергнуто.

Требования ФИО1 о передаче помещения включены в реестр требований ООО «ИнтерСтрой» определением Арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. 

При подаче заявления в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края ФИО1 был предоставлен необходимый перечень документов, определенных п.п. 7, 8 постановления Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 №270-п.

Согласно плану-графику (дорожная карта) по осуществлению в Ставропольском крае мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденного Губернатором Ставропольского края ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, объект по адресу: 

<

адрес>, включен с реестр проблемных объектов, предусмотрен перечень мероприятий по решению проблем граждан, включенных в реестр: предоставление социальной выплаты, восстановление прав граждан на жилое помещение, который утверждается ежеквартально, и на четвертый квартал 2023 года, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, проблемный объект не исключен из указанного единого реестра. 

Денежные средства, предназначенные для выплат по решению проблем граждан, включенных в реестр проблемных объектов, министерству финансов Ставропольского края выделяются.

Как следует из пояснительной записки к проекту закона Ставропольского края «О порядке погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», предоставление денежной выплаты гражданам-участникам строительства, предлагалось осуществлять при наличии на ДД.ММ.ГГГГ сведений о гражданах-участниках строительства и (или) сведений многоквартирных домах, для строительства которых привлечены денежные средства таких граждан в реестре требований участников строительства, в реестре пострадавших граждан, либо в едином реестре проблемных объектов, а также в плане-графике. 

Для предоставления выплаты предложено установить условие, которым должны соответствовать многоквартирные дома, а именно: отсутствие разрешения на строительство и (или) правоустанавливающих документов на земельный участок, либо требования граждан – участников строительства были частично погашены юридическим лицами, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края. 

Погашение Ставропольским краем требований всех-граждан-участников строительства является основанием для исключения многоквартирных домов из единого реестра проблемных объектов, направлено на восстановление прав граждан-участников строительства, состоящих в реестре пострадавших граждан и в целом способствует уменьшению количества проблемных объектов на территории Ставропольского края.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившими в законную силу, установлено, что ООО «ИнтерСтрой», не имея разрешения на строительство многоквартирного жилого дома и каких-либо прав на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, начало возведение многоквартирного жилого дома.

Реализовать право получения квартиры по договору долевого участия по указанному адресу административный истец не имеет возможности.

К числу социально незащищенных категорий граждан относятся граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены заведомо недобросовестными действиями застройщика (обманутых дольщиков). Выплата возмещения осуществляется в размере уплаченной цены договора долевого участия, но не более предельной суммы возмещения, предусмотренной Законом.

На основании вышеизложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, а также учитывая положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении денежной выплаты не может считаться законным, поскольку требования ФИО1 включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «ИнтерСтрой» ДД.ММ.ГГГГ, однако с соответствующим заявлением ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края – ДД.ММ.ГГГГ, то есть обманутым дольщиком были приняты меры к реализации своего права на получение денежной выплаты до ДД.ММ.ГГГГ, однако по независящим от неё обстоятельствам соответствующее заявление рассмотрено судом в 2022 году. 

Следовательно, доводы стороны административного ответчика относительно длительности необращения лица, пострадавшего от недобросовестного застройщика, которым в том числе дана оценка арбитражным судом, подлежат отклонению, как и доводы о возможности восстановления прав ФИО1 другими альтернативными способами.

Кроме того, суд отмечает, что предусмотренная законом реализация права административного истца на получение компенсации, как обманутого дольщика, и, соответственно, восстановление ее нарушенных прав не могут быть поставлены в зависимость от длительности судебной процедуры по рассмотрению ее своевременно поданного заявления о включении требований о передаче жилого помещения в реестр требований кредиторов должника – ООО «ИнтерСтрой». 

Как следует из принципа разделения властей, установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом решение нарушает ее права и законные интересы, как участника долевого строительства, пострадавшего от недобросовестных действий застройщика.

Вместе с тем, суд, руководствуясь положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении погашения требований граждан участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований и предоставлении денежной выплаты в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», Порядком погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п. 

В этой связи требование административного истца о возложении на министерство строительства и архитектуры Ставропольского края обязанности принять решение об осуществлении ФИО1 погашения требований участника долевого строительства путем предоставления денежной выплаты не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО1 к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты, обязании устранить допущенные нарушения и осуществить погашение требований участника долевого строительства – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 денежной выплаты. 

Обязать министерство строительства и архитектуры Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> код подразделения №) от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении погашения требований граждан участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований и предоставлении денежной выплаты в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», Порядком погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п. 

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на министерство строительства и архитектуры Ставропольского края обязанности принять решение об осуществлении погашения требований участника долевого строительства ФИО1 путем предоставления денежной выплаты – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя. 

Решение в окончательной форме принято 30 января 2024 года. 

Судья Н. В. Шандер