УИД 04RS0021-01-2025-002737-34

Дело 5-37/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Мотивированное постановление изготовлено 19 июня 2025 года 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года 

г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Наумова А.В., 

при секретаре судебного заседания Мануевой В.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ в отношении заместителя мэра г. Улан-Удэ - Председателя Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ... Республики Бурятия, проживающей по адресу:..., 

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении, составленный начальником отдела внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия ФИО6 от 22 апреля 2025 года в отношении должностного лица ФИО1 Т.Г. по ч. 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ. 

Из протокола следует, что ФИО1 Т.Г., занимая высшую должность муниципальной службы заместителя руководителя Администрации г. Улан-Удэ – председателя Комитета по финансам 17 декабря 2024 года в рабочее время, находясь рабочем кабинете МУ «Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ» (далее - Комитет по финансам), расположенного по адресу: ..., г. ФИО1, ..., нарушила условие предоставления бюджетного кредита, заключив от имени Комитета по финансам с ПАО «Сбербанк России» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ ... на оказание услуг по предоставлению кредита в виде возобновляемой кредитной линии с лимитом задолженности в объеме для финансирования дефицита бюджета г. ФИО1 и (или) погашения долговых обязательств г. ФИО1. Цена муниципального контракта по результатам проведения аукциона составила 29 % годовых или руб. На момент привлечения кредита ключевая ставка, установленная Центральным банком РФ, составляла 21 % годовых. Должностным лицом ФИО1 Т.Г. нарушены п.1, ст.93.2 БК РФ, ч.4 ст. 17 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-VII «О республиканском бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», пп.4.1. п.4 Порядка ..., п.2.4. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ .... 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 Т.Г. вину в совершенном административном правонарушении не признала, указав, что Администрацией города ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был привлечен бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в Управлении Федерального казначейства РФ по ... в сумме 450 млн.руб. со сроком погашения ДД.ММ.ГГГГ. Для погашения бюджетного кредита перед Управлением Федерального казначейства РФ по РБ Комитетом по финансам Администрации г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был объявлен аукцион для привлечения заемных средств от кредитных организаций по ставке не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком РФ, увеличенной на 1 процент годовых. До проведения аукциона проводились рабочие встречи с руководителями коммерческих банков в целях обеспечения участия в данном аукционе с условиями предоставления кредита по ставке не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком РФ, увеличенной на 1 процент годовых. Аукционы объявлялись дважды, не состоялись, не было подано ни одной заявки на участие. Кредитные организации отказались участвовать в торгах по привлечению кредитных средств для рефинансирования муниципального долга.В связи с необходимостью погашения бюджетного кредита, предоставленного УФК по ... ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием собственных доходов, продолжалась работа с коммерческими банками, проводились консультации с Министерством финансов РБ по объявлению повторного аукциона с привлечением кредита по ставке, превышающей значение «ключевая ставка ЦБ РФ + 1 %».В ноябре 2024 года был объявлен аукцион с процентной ставкой 29% годовых, в результате ДД.ММ.ГГГГ привлечен кредит Сбербанка России в сумме 427,1 млн.руб., который был направлен на погашение бюджетного кредита УФК по РБ. Заключение муниципального контракта с условием процентной ставки 29 % годовых явилось вынужденной мерой, поскольку необходимо было погасить бюджетный кредит перед УФК по РБ, иные средства отсутствовали. В настоящее время пп.4.1. п.4 Порядка ... признан утратившим силу. 

В судебном заседании защитник ФИО1 Т.Г. ФИО5 доводы, изложенные ФИО1 Т.Г., поддержала. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии начальника отдела внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия ФИО6

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

В соответствии с п.1 ст.93.2 БК РФ муниципальному образованию может быть предоставлен бюджетный кредит на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно абз.4 п.2 ст.93.3 БК РФ предоставление, использование и возврат муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 92 Конституции Республики Бурятия от 22.02.1994 предусмотрено, что Правительство Республики Бурятия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.03.2015 № 131 утвержден Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) (далее - Порядок № 131).

Пунктом 4.1. Порядка № 131, действовавшим до 16 мая 2025 года было предусмотрено, что бюджетные кредиты предоставляются при условии принятия муниципальным образованием обязательства привлечения заемных средств в местный бюджет от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых.

Постановлением Правительства РБ от 15.05.2025 N 288 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 24.03.2015 N 131 "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов)" пункт 4.1 признан утратившим силу. 

Частью 4 ст.17 Закона Республики Бурятия от 21.12.2023 № 272-VII«О республиканском бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» было предусмотрено, что бюджетные кредиты предоставляются при условии принятия муниципальным образованием обязательства привлечения заемных средств в местный бюджет от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых.

Указанное соответствовало действовавшему на момент принятия Закона порядку предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов). 

Соглашением ... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством финансов Республики Бурятия и муниципальным образованием «Город Улан-Удэ» был предоставлен бюджетный кредит в сумме 9 000 000,00 руб. из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Город Улан-Удэ» на частичное покрытие дефицита местного бюджета для осуществления мероприятий, связанных с предупреждением чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционированиясистем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий.

Пунктом 2.4 указанного соглашения было предусмотрено, что условием предоставления бюджетного кредита является принятие муниципальным образованием обязательства привлечения заемных средств в местный бюджет от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень, ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых.

Разделом 9 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ... определено, что получателем бюджетного кредита является МУ «Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ». Дата возврата бюджетного кредита – ДД.ММ.ГГГГ. 

В период действия названного выше соглашения от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ», председателем которого являлась ФИО1 Т.Г. заключен муниципальный контракт ... от ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Сбербанк России» на оказание услуг по предоставлению кредита в виде возобновляемой кредитной линии с лимитом задолженности в объеме 427 055 000,00 руб. для финансирования дефицита бюджета г. ФИО1 и (или) погашения долговых обязательств г.ФИО1 (далее - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ ...). Цена муниципального контракта по результатам проведения электронного аукциона составила 29,00% процентов годовых, или руб. (п.2.1 муниципального контракта).

На момент привлечения кредита ключевая ставка, установленная Центральным банком РФ, составляла 21 процент годовых. 

То есть, при заключении муниципального контракта нарушено условие предоставления бюджетного кредита, поскольку процентная ставка по кредиту превысила уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых. 

Указанное нарушение ФИО1 Т.Г. объясняется необходимостью погашения бюджетного кредита в срок до ДД.ММ.ГГГГ перед Управлением Федерального казначейства по ... в сумме 450000000 руб. на основании договора о предоставлении субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета ... от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением Федерального казначейства по ... и Администрацией г. ФИО1. Средствами для погашения бюджетного кредита муниципальное образование не располагало, как следует из материалов дела, в подтверждение чему представлено решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 октября 2024 года № 26-5 «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 06 декабря 2023 года № 466-46 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026годов», решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 октября 2024 года № 50-9 «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 06 декабря 2023 года № 466-46 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 мая 2025 года № 86-12 «Об исполнении бюджета городского округа «город Улан-Удэ» за 2024 год, сводная бюджетная роспись расходов бюджета городского округа «город Улан-Удэ» на 2024 год по состоянию на 31 декабря 2024 года. Объявленные в августе и ноябре 2024 года электронные аукционы на оказание услуг по предоставлению кредита в виде возобновляемой кредитной линии с лимитом задолженности в объеме 450000 руб. для финансирования дефицита бюджета г. Улан-Удэ и (или) погашения долговых обязательств г. Улан-Удэ признаны несостоявшимися по причине того, что не было подано ни одной заявки на участие в закупке, что подтверждается протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21 августа 2024 года, от 11 ноября 2024 года. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Т.Г., занимающей высшую должность муниципальной службы заместителя руководителя Администрации г. ФИО1 – председателя МУ «Комитет по финансам Администрации г. ФИО1» допущено нарушение п.1, ст.93.2. БК РФ, ч.4 ст. 17 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-VII «О республиканском бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», п.4.1 Порядка ..., п.2.4. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ... при заключении муниципального контракта ... с ПАО «Сбербанк России». 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что должностное лицо ФИО1 Т.Г. не подлежит привлечению к административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 16 мая 2025 года п. 4.1 Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов), утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.03.2015 № 131, устанавливающий условие принятия муниципальным образованием обязательства привлечения заемных средств в местный бюджет от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых признан утратившим силу.

Частью 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. 

Правовая норма, определяющая условия предоставления кредита отменена. 

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного СудаРоссийской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта (части акта), принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего условия предоставления бюджетного кредита является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 Т.Г. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении ч. 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ в отношении заместителя мэра г. ФИО1 - Председателя Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 ФИО8 прекратить по пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы в Советский районный суд г. ФИО1.

Судья А.В. Наумова