Дело №2-77/2025

УИД 48RS0017-01-2025-000100-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тербуны 08 апреля 2025 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Палагиной Е.С.,

при секретаре Тупикиной А.К.,

с участием помощника прокурора Фаградян Ж.Х.,

ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тербунского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, ссылаясь на то, что 27.02.2025 г. проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Проверкой установлено, что не произведено обследование и категорирование торгового объекта, что препятствует разработке паспорта безопасности. Указанные обстоятельства являются существенным нарушением законодательства о противодействии терроризму. Просил, возложить на ФИО1, ФИО2 обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести категорирование товарного объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Фаградян Ж.К. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить, ссылалась на то, что в комплекс мероприятий по категорированию торгового объекта по адресу: 

<

адрес>, должно входить создание комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, составление акта по результатам комиссии, присвоение торговому объекту категории, и в зависимости от присвоенной категории торговому объекту разработка паспорта безопасности, либо без разработки такового.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что не является правообладателем всего торгового объекта по адресу: 

<

адрес> и обязанность проведения категорирования всего здания на него, как арендатора части нежилого помещения, возложена быть не может. Указал, что в договоре аренды помещения не указано на его обязанность обеспечивать антитеррористическую защищенность спорного торгового объекта. Указание Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в списке правообладателей торгового объекта ФИО1 является ошибочным, поскольку настоящим собственником здания является ФИО2, который и должен провести категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст.20,37,41,43 Конституции РФ каждому гарантируется право на жизнь, охрану здоровья, безопасные условия труда.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (номер) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Представители уполномоченных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления включаются в состав комиссии по согласованию. Учитывая значительное количество торговых объектов в субъектах Российской Федерации, подлежащих обследованию и категорированию, и значительно меньшее количество специалистов уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Минпромторг России полагает целесообразным обязать правообладателя торгового объекта (территории) информировать уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о присвоенной комиссией торговому объекту (территории) категории. Данное предложение учтено 19.10.2017 №1273 изменениями.

В силу п. 10 Требований (в редакции, действовавшей до принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 05.03.2022 г. N 289 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу пункта 12 Требований устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий):

а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;

б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);

в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).

В соответствии с пунктом 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с данными Требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В силу п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что прокуратурой района в рамках осуществления исполнения требований об антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является ФИО2, арендатором ФИО1, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 16.08.2021 г., по состоянию на 08.04.2025 г., договором аренды нежилого помещения от 01.01.2025 г.

Согласно пункту 5 Требований высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и координацию данной деятельности.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Утверждается Перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Следовательно, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень.

Торговый объект, расположенный по адресу: 

<

адрес> включен в Перечень торговых объектов, расположенных на территории Липецкой области, подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности.

Перечень торговых объектов, расположенных на территории Липецкой области и подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности, утвержден распоряжением Губернатора Липецкой области 20.03.2023 г.

Данное распоряжение не оспорено ответчиками по делу в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно пункту 14 Требований, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения такого акта.

Так, уведомление о необходимости провести категорирование объектов и оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта направлялось Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 29.03.2023 №И40-674 и получено ответчиком ФИО1 11.04.2023 г.

Из акта проверки по факту нарушения правообладателем торгового объекта от 27.02.2025 г. следует, что до настоящего времени категорирование торгового объекта ФИО3 не проведено.

Однако, в силу вышеприведенных нормативных актов, привлечение ответчика ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ на основании постановления и.о. мирового судьи Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области от 12.11.2024 г., направление ему письма Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области не свидетельствует о его обязанности провести категорирование всего торгового объекта, правообладателем которого он не является.

Кроме того, в договоре аренды нежилого помещения от 01.01.2025 г. не указано, что арендатор ФИО1 обязуется обеспечивать антитеррористическую защищенность всего спорного торгового объекта, а не используемого им части нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Ответчиком по делу также является собственник всего торгового объекта - ФИО2, который и должен провести категорирование торгового объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». 

Соответственно, в иске и.о. прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, суд полагает отказать.

Суд приходит к выводу, что допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности надлежащего ответчика ФИО2 являются существенными, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе террористического характера, могут повлечь за собой возникновение происшествий, грозящих причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Коль скоро невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Тербунского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан провести категорирование торгового объекта, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, их объем, соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для выполнения работ – в течение 6 месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп.2 п.2 ст.333.17, подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Обязать ФИО2 (

<

данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, осуществить категорирование торгового объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Взыскать с ФИО2 (

<

данные изъяты>) государственную пошлину в бюджет Тербунского муниципального района Липецкой области в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий Е.С. Палагина

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 г.