Дело № 12-5/2024

РЕШЕНИЕ

 

г. Вязьма 26 февраля 2024 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Коробкин А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Угранскому и Темкинскому районам УФССП России по Смоленской области от 7 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, адрес: 25 Октября ул., д. 11, г. Вязьма, Смоленской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Угранскому и Темкинскому районам УФССП Росси по Смоленской области ФИО1 от 07.09.2023 администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обратился с жалобой, в которой просит постановление от 07.09.2023 отменить и прекратить производство по делу, мотивируя, в том числе малозначительностью административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указала, что решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2-174/2021 суд обязал администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области организовать надлежащее водоотведение ливневых и паводковых вод на проезжей части в районе домов 35 и 37 по ул. Ямская, г. Вязьма. 

Администрацией были приняты все зависящие от нее меры для предотвращения совершения правонарушения. Во исполнение решения суда администрацией были выполнены следующие действия. Между администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «ВязьмаПроект» заключен муниципальный контракт № 457/02-39г. Согласно п.1.2. муниципального контракта, подрядчик принимает на себя обязательство: разработать проектную документацию для организации водоотведения ливневых и паводковых вод на проезжей части в районе домов 35 и 37 по ул. Ямская г. Вязьма, Смоленской области. B силу п. 3.1. срок выполнения работ контракта до 20.12.2021. После того как будет разработана документация для организации водоотведения, администрация сможет на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ провести аукцион для определения подрядной организации для исполнения решения суда в полном объеме.

Между администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Наш Дом» заключен муниципальный контракт № 143/02-39г от 06.03.2023 на выполнение работ по текущему ремонту тротуара вдоль участка дороги от дома 41 до дома 113 по ул. Ямская г. Вязьма Смоленской области (нечетная сторона). Работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ.

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области предпринимает все возможные меры по исполнению вышеуказанного решения суда, не уклоняется от исполнения решения суда, что также подтверждается заключенным муниципальным контрактом. Неисполнение решения суда вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, которые самостоятельно должнику предотвратить не представляется возможным.

При формировании бюджета на 2024 год планируется предусмотреть средства в бюджете Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на исполнение решения в части выполнение работ по текущему ремонту тротуара вдоль участка дороги от дома 41 до дома 113 по ул. Ямская г. Вязьма Смоленской области (по четной стороне).

Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, кроме того если суд придет к выводу о наличии состава смененного административного правонарушения просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ, ввиду малозначительности указанного деяния, как совершенного впервые, ввиду отсутствия угрозы общественным интересам и отсутствия вредных последствий. 

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица ФИО2 поддержала доводы жалобы. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из представленного материала следует, что на основании решения Вяземского районного судам Смоленской области по делу № 2-174/2021 на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до 1 июня 2021 года организовать надлежащее водоотведение ливневых и паводковых вод на проезжей части в районе домов 35 и 37 по ул. Ямская, г. Вязьма, в срок до 1 июня 2022 года обустроить тротуары вдоль участка дороги от дома № 41 до дома № 113 (с обеих сторон) по ул. Ямская г. Вязьма Смоленской области.

18.06.2021 возбуждено исполнительное производство по данному факту. 23 июля 2021 года по данному исполнительному производству вынесено постановление o взыскании исполнительского сбора.

07.09.2023 судебным приставом-исполнителем составлен акт o том, что администрация не исполнила требования исполнительного документа в полном объеме. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскомy и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 7 сентября 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Согласно данному протоколу 7 сентября 2023 года, установлено, что администрацией не выполнены работы по текущему ремонту тротуара вдоль участка дороги от дома № 41 до дома № 113 по ул. Ямская г. Вязьма Смоленской области (четная сторона).

Постановлением судебного пристава от 7 сентября 2023 года администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления o взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административном ответственности.

Статьей 24.1. КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии c законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, a также выявлен причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

B соответствии co ст. 26.1. КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении соответствии co ст. 26.2. КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, a также иные обстоятельства, имеющие значение для прав разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ. B соответствии c данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе c тем, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления o взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

B соответствии c ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, a также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток c момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя o возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление o взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При этом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления o взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует. 

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления o взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, по возбуждённому исполнительному производству № 55662/21/67020-ИП администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения. 23 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление o взыскании c администрации исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения, судебным приставом-исполнителем неоднократно вручено требование об исполнении решения суда.

Однако, какой новый срок исполнения установлен для должника и когда наступило событие административного правонарушения, то есть время совершения административного правонарушения, судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушения при описании события административного правонарушения не указано.

Согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение установлен в два месяца.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела этот срок истек, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7., ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 17571617976720 от 7 сентября 2023 года, вынесенное заместителем старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Угранскому и Темкинскому районам УФССП России по Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья А.А. Коробкин 

12.03.2024 Решение вступает в законную силу