Дело №12-46/2020

23RS0036-01-2019-009360-42

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 января 2020 года г.Буденновск

Буденновский городской суд в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Зерногрупп» ФИО1 на постановление от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Зерногрупп» по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 15 августа 2019 заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея А.В.С., юридическое лицо ООО «Зерногрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Данное постановление было получено ООО «Зерногрупп» 22.08.2019 года. 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Зерногрупп» ФИО1 не согласившись с постановлением, обратилась в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок с жалобой в Арбитражный суд 

<

адрес>. В принятии жалобы было отказано в связи с неподведомственностью Арбитражному суду, с разъяснением, что у ООО «Зерногрупп» имеется возможность реализовать свое право на судебную защиту при обращении в суд общей юрисдикции.

08 октября 2019 года, жалоба на Постановление № от 15.08.2019 года была направлена в 

<

адрес> районный суд 

<

адрес>. По определению судьи 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от 01.11.2019 года, жалоба представителя ООО «Зерногрупп» передана в Буденновский городской суд Ставропольского края для рассмотрения по подсудности, которая определяется местом совершения правонарушения.

Определением Буденновского городского суда Ставропольского края от 20.12.2019 года удовлетворено ходатайство представителя ООО «Зерногрупп» о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

В жалобе представитель ООО «Зерногрупп» просит признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 15.08.2019 года в отношении ООО «Зерногрупп» о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КРФоАП, производство по делу прекратить. В качестве оснований указывает, в том числе и на то обстоятельство, что должностное лицо МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ространснадзора не является должностным лицом, уполномоченным на вынесение постановления об административном правонарушении в данном случае.

В судебное заседание представитель ООО «Зерногрупп» ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении без участия представителя ООО «Зерногрупп». 

Заместитель начальника ОК МАП МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея А.В.С. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела. Представителем МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности от 14.12.2018 Д.Д.В. представлен письменный отзыв, в котором указано, что Межрегиональное управление возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. В соответствии с Приказом Ространснадзора от 01.02.2013 N АК-140фс (ред. от 25.09.2019) "Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. Действия ООО «Зерногрупп» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. С учетом изложенного. Межрегиональное управление считает, что суду предоставлены доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность своих действий при вынесении оспариваемого постановления, а также доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности. Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея полагает, что жалоба представителя ФИО1 в интересах ООО «Зерногрупп» - удовлетворению не подлежит.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Из материалов дела следует, что 16 июня 2019 года по адресу: 

<

адрес> юридическим лицом ООО «Зерногрупп» была осуществлена погрузка груза, не являющегося неделимым, в автотранспортное средство КАМАЗ г/н №, в составе прицепа г/н № по товарно-транспортной накладной грузоотправителя ООО «Зерногрупп» № от 16.06.2019, (пшеница урожая 2018 года), с превышением максимально допустимой массы транспортного средства. Максимально допустимая масса, в соответствии с приложением 1 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 – 44000 кг, фактическая масса транспортного средства на момент принятия груза грузополучателем составила – 79200 кг (брутто), 61820 кг (нетто), чем нарушен порядок, установленный ч. 15 ст. 31 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно транспортной накладной № от 16.06.2019, погрузку груза (зерно) в транспортное средство КАМАЗ г/н В217ХЕ05осуществляло ООО «Зерногрупп» (грузоотправитель).

14.08.2019 по факту описанного нарушения должностным лицом отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Зерногрупп» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15.08.2019 № общество привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. 

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ является место загрузки: 

<

адрес>.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398.

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре».

В силу пункта 1 данного Положения, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта.

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 февраля 2013 г. № АК-140фс) юрисдикция данного органа ограничивается территорией Краснодарского края и Республики Адыгея.

Из материалов дела следует, что местом совершения административного правонарушения является место загрузки: 

<

адрес>, следовательно надлежащим органом полномочным рассматривать протокол об административном правонарушении является Территориальный отдел Госавтодорнадзора по Ставропольскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом Ространснадзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея допущено существенное нарушение требований ст. 29.5 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечёт нарушение права этого лица на защиту.

При таких обстоятельствах, должностное лицо Ространснадзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Зерногрупп» и рассмотрение дела.

С учетом изложенного принятое постановление № от 15.08.2019 года по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене.

Административное правонарушение совершено ООО «Зерногрупп» 16.06.2019 года.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15 августа 2019 года в отношении ООО «Зерногрупп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 15 августа 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Зерногрупп» делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Жалобу представителя юридического лица ООО «Зерногрупп» ФИО1 удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде по правилам установленным ч. 2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.Д. Каблахов