Дело № 2-6456/2020

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Виноградовой О.А.,

при секретаре Канашкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны, начальнику Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны ФИО2, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны (далее - ответчик) в вышеуказанной формулировке, указав, что 21 января 2020 года истцом было подано заявление о в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации в следствии катастрофы на ЧАЭС. К заявлению были приложены все документы, предусмотренные правилами, что подтверждается распиской. 28 мая 2020 года ответчик выдал отказ, указав, что оснований для выдачи удостоверения не имеется. Данный отказ истец считает незаконным и не обоснованным, подлежащим отмене.

Вопросы определения статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, а также порядка выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на меры социальной поддержки, решаются в строгом соответствии Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 № 228/271/63н.

Оформление и выдача удостоверений осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства граждан на основании документов, подтверждающих факт их эвакуации (переселения), прохождения службы, постоянного проживания (работы, военной службы) в зонах радиоактивного загрязнения с обязательным указанием сроков и места проживания на загрязненных территориях с момента аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии со ст. 2 Порядка определено, что специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Семья истца фактически проживала с 22.08.1987 по 13.02.1990 в пгт. ... Отец истца ... ... проживал в указанной зоне с 22.08.1987 по 13.02.1990. Мать истца ... проживала в пгт. ... и была зарегистрирована с 12.07.1988, ..., истец родился в декабре 1988 года, был зарегистрирован по месту жительства матери. Выехал из пгт. ... 13.02.1990.

Населенный пункт относился к третьей зоне - зона гарантированного добровольного отселения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Данный факт подтверждается справкой от ... У его матери имеется удостоверение установленного образца, истец в указанный период постоянно был с ней, до рождения и после, до выезда из зоны.

Отказ в выдаче удостоверения нарушает законные права и интересы истца, так как он не может воспользоваться положенными льготами.

Просит признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в выдаче истцу удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и устранить нарушение, выдав в месячный срок ФИО1 удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

По протокольному определению Набережночелнинского городского суда от 13.07.2020 в качестве соответчиков привлечены начальник Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны ФИО2, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности И. иск поддержала.

Представители ответчиков Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны, начальник Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны ФИО2, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явились.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан направил возражение на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, в том числе письменные возражения ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами 7 и 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

В соответствии со статьей 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 25 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в этих зонах и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона и родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), непосредственно перед предоставлением указанных мер:

…2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет.

По настоящему делу установлено следующее.

Из ответа начальника Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном образовании «город Набережные Челны» ФИО2 следует, что удостоверение является документом, на основании которого предоставляются предусмотренные законом меры социальной поддержки. В соответствии со статьей 22 Закона гражданам, переселившимся в зону проживания правом на отселение после 30 июня 1986 года в случае выезда из указанной зоны на новое место жительства, меры социальной поддержки предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне - не менее 3 лет. Оснований для выдачи удостоверения истцу ФИО1 не имеется (л.д.6).

Из справки, выданной исполкомом ... следует, что ФИО1, ... проживал в пгт... с 27.12.1988 по 13.02.1990. Данный населенный пункт относится к третьей зоне – зоне гарантированного добровольного отселения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.7).

Из удостоверения матери истца Э. следует, что она является лицом, проживавшим в зоне проживания с правом отселения, выехала добровольно из зоны проживания с правом на отселение из населенного пункта – ... ..., время проживания с 12.07.1988 по 13.02.1990 (л.д.11).

Суд полагает в удовлетворении иска отказать. Законодатель при рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения и предоставлении на его основании мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в зонах радиоактивного загрязнения, установил дополнительные требования по отношению к вышеуказанной категории граждан.

Указанные выше граждане имеют право на определенные виды льгот в зависимости от категории. При этом предоставление льгот может зависеть от периода постоянного проживания (работы) в различных зонах (ст. 4 Закона N 1244-1).

Закон РФ № 1244-1 устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ № 1244-1 меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.

Между тем граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законом в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона РФ № 1244-1, а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения. При этом, как следует из части второй статьи 22 Закона РФ № 1244-1, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, регулируется разделом IV Закона РФ № 1244-1, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ). Согласно статье 10 Федерального закона № 166-ФЗ, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, переселенным (переселяемым) из зоны отселения, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ № 1244-1.

Согласно статье 37 Закона РФ № 1244-1 гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 Закона РФ № 1244-1 с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона РФ № 1244-1, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статье 35 Закона РФ № 1244-1 установленная статьями 32 - 35 данного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается лишь для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, как следует из приведенных положений Закона РФ № 1244-1 и Федерального закона № 166-ФЗ в их взаимосвязи, граждане из числа впервые переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не имеют права на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину, однако им предоставляется право на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения исходя из продолжительности проживания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Поскольку истец проживал в зоне с правом на отселение менее трех лет, то есть один год и два месяца, с декабря 1988 года (с момента рождения) по 13.02.1990, то он не приобретает права ни на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину, ни на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения исходя из продолжительности проживания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения и, соответственно, ни на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ № 1244-1, и выдачу специального удостоверения единого образца в соответствии приказом от 11.04.2006 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий № 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 271, Министерства финансов Российской Федерации № 63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, решение об отказе Управления социальной защиты является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны, начальнику Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны ФИО2, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и устранении допущенных нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: «подпись» Виноградова О.А.