№ 2-5183/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании включить период в специальный стаж, обязании назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее – УПФР в г.Барнауле), просит признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязать включить в специальный страховой стаж период работы в Управлении делами администрации Алтайского края в должности фельдшера в автохозяйстве с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращение в Управление ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не был зачтен период работы в .... в должности фельдшера в автохозяйстве, так как не подтвержден первичными документами факт работы в структурных подразделениях учреждения, предусмотренных п.6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец не согласна с данным решением. Указывает, что имела медицинское образование и соответствующие сертификаты, позволяющие занимать должность фельдшера. Обязанности, выполняемые ФИО1 в спорный период работы, по своему характеру являлись тождественными обязанностям, которые выполняют медицинские сестры и фельдшера в медицинских пунктах организаций. 

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что работала фельдшером как по основному месту работы в .... в автохозяйстве с 9 июля 1999 года по настоящее время. В ее обязанности входит предрейсовый и послерейсовый осмотр водителей, оказание медицинской помощи работникам организации и иные функции, связанные с осуществлением медицинской деятельности. При утверждении штатной единицы фельдшера смотровой пункт, фельдшерский кабинет не утверждены работодателем. В спорный период работы также осуществляла трудовую деятельность врачем в различных медицинских учреждениях, поскольку график работы фельдшера и наличие второго сотрудника позволяли находится на рабочем месте не весь рабочий день. Полагает, что отсутствие структурного подразделения для осуществления медицинской деятельности не может являться основанием для не включения периода работы в специальный стаж, поскольку по основному месту работы осуществлялась медицинская деятельность в должности фельдшера. 

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что для включения спорного периода работы в специальный стаж необходимо что бы организация была структурным подразделением медицинского учреждения, а также соответствовали условия работы, например, полный рабочий день, отсутствие отпусков без содержания. Указывает, что работа по совместительству истца в спорный период в иных учреждениях здравоохранения при установлении полной занятости была включена в специальный стаж. В общий стаж трудовой деятельности спорный период включен. 

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст.7 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 30 ноября 2015 года ФИО1 обратилась в УПФР в г.Барнауле с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, и согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в .... от ДД.ММ.ГГГГ №.7.6 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 7-9). 

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет – 27 лет 3 года 4 дня. 

Не засчитан в специальный стаж период работы в Управлении делами администрации Алтайского края в должности фельдшера в автохозяйстве с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям трудовой книжки (л.д.17-19) в отношении спорного периода истец ФИО1:

- ДД.ММ.ГГГГ принята фельдшером в автохозяйство Управления делами ...., на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ,

- ДД.ММ.ГГГГ установлено полное наименование «управление делами администрации ....», на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №,

- ДД.ММ.ГГГГ принята в МУЗ «детская городская поликлиника №» на должность врача-хирурга в порядке внешнего совместительства на 0,5 ставки, по приказу 49лс от ДД.ММ.ГГГГ,

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию из Управления делами администрации ....,

-ДД.ММ.ГГГГ принята фельдшером в ....

-на ДД.ММ.ГГГГ продолжает работать по настоящее время. 

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется с момента издания и по настоящее время;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года до издания ранее указанного постановления № 781;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, такая пенсия назначалась врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Следовательно, работа истца до 1 ноября 1999 года подлежит безусловному включению в специальный стаж. Пенсионным фондом период работы ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ в Управлении делами .... включен в специальный стаж согласно вышеприведенных правил.

Оценивая период работы истца после 1 ноября 1999 года, суд приходит к следующим выводам. 

В спорный период работы истца действовали списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Необходимо учитывать, что Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, утвердившее Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения прямо устанавливает, что Список и Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 1 Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинских академий, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Указанным разделом предусмотрены такие учреждения как, медико-санитарная часть; центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); поликлиники всех наименований; амбулатории.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2013 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (то есть зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным ст. 39 Конституции Российской Федерации. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях (п. 2, 3.3, 3.4 мотивировочной части Постановления).

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (в ред. от 26 мая 2009 г.) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, в специальный стаж для досрочного назначения пенсии включается работа в должности врачей – специалистов всех наименований (кроме врача-статиста), в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих лечебную деятельность, а также работа среднего медицинского персонала, в том числе по должности фельдшера, медицинской сестры в медицинских учреждениях всех наименований, приведенных в разделе «Наименование учреждений».

В настоящее время действует правило о включении в специальный стаж периодов работы исключительно в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Применяя данную норму Правил, следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 23 сентября 2010 года N 1183-О-О, согласно которой Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве фельдшера в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями учреждений и иных организаций.

Аналогичное толкование дано и Верховным Судом Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", где указано, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Пенсионным органом отказано во включении в специальный стаж периода работы истца в должности фельдшера в автохозяйстве в Управлении делами администрации Алтайского края, так как факт работы в структурных подразделениях учреждения, предусмотренных п. 6 Правил первичными документами не подтвержден. 

Спор по поводу обоснованности включения периода в специальный стаж истца, связан с установлением наличия в учреждении (организации) здравпункта (или иного подразделения предусмотренного п. 6 Правил). 

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состояла в штате ...., ее должность именуется фельдшер автохозяйства, что подтверждается представленными в материалы дела штанными расписаниями и соответствующими распоряжениями об их утверждении. 

Согласно материалов дела должность фельдшера была введена в штатное расписание с 1995 года, при этом, какое либо структурное подразделение (здравпункт, медицинский пункт, фельдшерский пункт) в указанной организации не образовывалось. 

Доказательств того, что кабинет фельдшера автохозяйства .... относится к здравпунктам, является структурным подразделением в материалы дела не представлено. В спорный период времени истец осуществляла трудовую деятельность в автохозяйстве Управления делами администрации ...., которое не относится учреждениям системы здравоохранения. 

ФИО1 в материалы дела представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, где указано кабинет предрейсового осмотра соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. 

Данное доказательство суд не рассматривает, как подтверждающее организацию в автохозяйстве фельдшерского кабинета, согласно п. 6 Правил. Представленное заключение свидетельствует о том, что в ....» выделено помещение в виде кабинета для проведения предрейсового осмотра, заключение дано проверяющим органом о соответствии условий для проведения предрейсового осмотра водителей, не фиксирует наличие фельдшерского пункта, не подтверждает создание работодателем структурного подразделения. Документов, подтверждающих обратное, суду не представлено. 

Оценивая позицию истца о том, что ее трудовая деятельность соответствует полной занятости медицинского персонала как в учреждении здравоохранения, суд не соглашается с ней.

Закрепляя в Федеральных законах "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.2004 N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда .... о проверке конституционности положения подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В силу Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 4 марта 2004 года № 81-О) исключение возможности установления тождественности должностей и учреждений, с учетом которых возникает право на досрочное назначение трудовой пенсии, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В материалы дела приобщена копия лицензии от 26 декабря 2016 года (л.д. 21) на осуществление медицинской деятельности ....» (приложение по видам деятельности суду не представлено). 

Суд не расценивает данное доказательство, как подтверждающее осуществление Автохозяйством № медицинской деятельности аналогично учреждению здравоохранения, в связи с отсутствием к тому оснований.

Согласно должностных инструкций истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-26), трудового договора (л.д. 27-29) фельдшер в работе подчиняется инженеру по безопасности труда и дорожного движения. Основной функцией является проверка состояния здоровья водителей перед выездом на линию и при возвращении с линии. Также фельдшер оказывает неотложную доврачебную помощь, осуществляет санитарный надзор, ведет документацию.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в период работы фельдшером в автохозяйстве она совмещала данную деятельность с работой врачом, поскольку имела возможность организовать свою занятость по основному месту работу с учетом характера и условий труда. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт полной занятости истца в связи с осуществлением медицинской деятельности при работе в автохозяйстве в должности фельдшера не подтвержден.

Суд признает позицию ФИО1 о возможности установления тождественности работ в учреждениях - в Управлении делами администрации .... и в медицинских учреждениях здравоохранения не основанной на законе. 

Согласно вышеприведенного законодательства определены условия при которых работа в иных учреждениях, не относящихся к системе здравоохранения может быть включена в специальный стаж. Данных оснований для истца не установлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств того, что спорный период истец осуществляла трудовую деятельность в учреждении (организации) и должности, дающей право на досрочное назначение пенсии.

В связи с чем, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера автохозяйства .... не подлежит включению в специальный стаж. Решение пенсионного фонда в данной части является законным, с учетом включения учреждением спорного периода в общий стаж истца. В остальной части заявленные требования являются вытекающими.

На основании изложенного исковые требования истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании включить период в специальный стаж, обязании назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....