Дело N 2а-1537/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В., 

при секретаре Ромашвили А.С.,

с участием: 

представителя административного истца помощника прокурора по доверенности от 01.02.2020 ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности от 09.11.2020 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоответствии контейнерных площадок в д.Видогощи Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, ж/д ст. Кулицкая Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с действующим законодательством, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования заявлены об оспаривании бездействия районной администрации. Указано, что по результатам проведенной 17.07.2020 проверки выявлено, что на территории населенного пункта ж\д ст. Кулицкая Кулицкого сельского поселения, д.Видогощи Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области места (контейнерные площадки) накопления твердых бытовых отходов не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. Так контейнерные площадки на ж\д ст. Кулицкая по ул.Чехова, вблизи ж\д платформы, на ул.Специалистов за д.№7 места установки контейнеров бордюром и зелеными насаждениями по периметру не ограничены. Контейнерная площадка на въезде в д.Видогощи также не имеет ограждения и зеленых насаждений по периметру, кроме того отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие.

В адрес главы муниципального образования Тверской области «Калининский район» вносилось представление 08.06.2020 № 10б-20 об устранении выявленных нарушений по контейнерным площадкам, должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В связи с чем прокурор просил о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоответствии названных контейнерных площадок требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с указанными требованиями путем ограничения по периметру, а площадки в д.Видогощи также путем установления на бетонное или асфальтовое покрытие.

Правовым основанием административных исковых требований указаны нормы законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10.

В судебном заседании помощник прокурора Захарова Я.О. административные исковые требований поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований. Пояснила, что полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов на администрацию района возложены в связи с изменением законодательства в 2019г., контейнерных площадок в сельских поселениях, входящих в состав района много, за прошедший период времени не представилось возможными проверить и привести их всех в соответствие с нормативами. Соответствующая работа ведется. Требование об ограничении по бордюру зелеными насаждениями носит диспозитивный характер, с учетом срок произрастания насаждения срок исполнения, названный в иске считает недостаточным. 

От третьих лиц администраций МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области, МО «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области в судебное заседание представители, при надлежащем извещении о нём, не явились. Представлены заявление о рассмотрении дела без участия представителей третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного выше Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредных воздействий на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4 ст.13.4)

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов ( ч.5 ст. 13.4).

Согласно п.2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, специальная площадка для размещения контейнеров должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 утвержден СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в п. 8.2.4., 8.2.5. которого предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. 

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из представленного в дело акта проверки от 28.07.2020 и фотоматериала следует, что площадка в д.Видогощи Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области не обустроена надлежащим образом: емкость для сбора мусора расположена на почве, бетонное или асфальтовое покрытие под площадкой отсутствует. Ограждения по периметру площадка не имеет. Контейнерные площадки по адресу: ж\д ст.Кулицкая по ул.Чехова, по ул.Специалистов за д.№7 не ограничены по периметру бордюром, кустарниками.

В силу ст.ст. 12, 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ, действующей с 02.09.2019).

С 1 января 2019 года на основании ч.2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления" (в редакции закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе не муниципального образования, а балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений, либо отсутствие оформления земельного участка, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами. 

Установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположенных на территории МО Тверской области «Калининский район» утвержден постановлением главы администрации района № 1039 от 31.08.2019, в последующем в него вносились изменения. Названные в иске контейнерные площадки внесены в реестр, отражены в нём местонахождение площадок, количество контейнеров, данные о собственнике площадки, обслуживаемые объекты. Из реестра следует, что площадка в д.Видогощи (на въезде) не имеет твердого покрытия.

В ходе рассмотрения дела нашло подтверждение, что сбор мусора на территории населенного пункта ж\д ст. Кулицкая на ул.Чехова вблизи ж\д платформы, и на ул.Специалистов за д.№ 7 Кулицкого сельского поселения, в д.Видогощи Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области производится на контейнерных площадках, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, поскольку в нарушение вышеприведенных требований контейнер в д.Видогощи установлен на почву, отсутствует водонепроницаемое твердое покрытие, все названные контейнерные площадки не ограничены по периметру ни бордюром, ни зелеными насаждениями, ни иным ограждением. 

При этом в тексте иска упоминаются три контейнерные площадки на ж\д ст. Кулицкая, что соответствует утвержденному реестру мест (площадок) накопления коммунальных отходов, но требования заявлены только в отношении двух из них. 

Исходя из наличия основанной на приведенных выше нормативных актах обязанности органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, учитывая гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, поскольку установлено, что названные контейнерные площадки не оборудованы: водонепроницаемое твердое покрытие под контейнером в д.Видогощи отсутствует, площадки не имеют ограничения по периметру, контейнеры расположены на муниципальных, государственных землях, то администрация МО Тверской области «Калининский район» как орган местного самоуправления отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, создание и содержание контейнерных площадок. 

Имеются основания признать незаконным бездействие администрации района в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления о расположении контейнерной площадки в д.Видогощи на водонепроницаемом (асфальтовом или бетонном) основании, а также в части отсутствия ограничения указанных контейнерных площадок по периметру в виде бордюра, ограждения и/или зеленых насаждений. 

Правила СанПин 2.1.2.2645-10, регламентирующие в частности ограничение контейнерной площадки по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками), рассчитаны на применение при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (п. 1.2 СанПин 2.1.2.2645-10) и их действие распространяется на правоотношения, возникшие после вступления их в силу, то есть с 15.08.2010.

Таким образом указанные требования в настоящее время являются обязательными. 

По смыслу приведенной нормы, цель зеленых насаждений, ограждения - отграничить площадку для установки контейнеров в том числе в целях благоустройства, наличие бордюра и твердого покрытия кроме того направлено на исключение попадания отходов на почву.

Пп.п. 18,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства в соответствии с указанными правилами. 

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Места (площадки) накопления твердых бытовых отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых бытовых отходов.

Это означает, что при разрешении вопросов местного значения, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению и сбору ТБО на территориях муниципальных районов должны учитываться объективные обстоятельства развития местного самоуправления, включая социально-культурные, финансово-экономические, организационные и иные институциональные факторы публично-территориальной самоорганизации населения.

Из Правил благоустройства территории Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области следует, что контейнерные площадки должны иметь твердое бетонное или асфальтовое покрытие с ограждением с трех сторон из стандартных железобетонных изделий или других долговечных материалов определенной высоты и посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из Правил благоустройства территории Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области следует, что контейнерные площадки должны иметь твердое бетонное или асфальтовое покрытие с трехсторонним ограждением (забором или живой изгородью).

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Тверской области» (с изменениями) предусмотрено (п.114), что контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, ограждение с трех сторон, кустарники по периметру и подъездной путь.

Наличие ограничения контейнерной площадки бордюром, зеленых насаждений по периметру предполагается целесообразным с учетом правил благоустройства территорий поселений, где расположены площадки, возможности проезда, габаритов площадки и т.п., прямо предусмотрено указанными нормативными актами.

Установлено, что ответчик информирован прокурором о недостатках в организации сбора и вывозы твердых бытовых отходов с территории ряда сельских поселений, в том числе в д.Видогощи, и на территории Кулицкого сельского поселения, заблаговременно до обращения в суд, в его адрес внесено представление от 08.06.2020 № 10б-20. Из ответа на представление от 08.07.2020 следует, что проводятся мероприятия по выявлению свободных участков для размещения контейнерных площадок там, где они не обустроены. Однако доказательств того, что принимались меры к надлежащему обустройству имеющихся мест сбора ТБО в указанных в иске населенных пунктах, не представлено, в связи с чем можно сделать вывод о бездействии в этой части. 

С учетом характера обязанностей, которые административный ответчик должен выполнить для исполнения решения суда, времени, необходимого на высадку произрастание зеленых насаждений, суд полагает нужным установить срок для исполнения решения большей продолжительности, чем указано в иске.

Как прокурор при обращении в суд с исковым заявлением, так и ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу на основании п.9, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», выразившееся в не обустройстве контейнерных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов (отходов производства и потребления), расположенных в д.Видогощи Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, и ж\д ст.Кулицкая на ул.Чехова вблизи ж\д платформы, и по ул.Специалистов за д.7 Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, предусматривающими водонепроницаемое (асфальтовое или бетонное) основание, ограничение контейнерной площадки по периметру.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» обязанность привести контейнерные площадки, расположенные в д.Видогощи Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, и ж\д ст.Кулицкая на ул.Чехова вблизи ж\д платформы, и по ул.Специалистов за д.7 Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления путем расположения контейнерной площадки в д.Видогощи на водонепроницаемом (асфальтовым или бетонном) основании и ограничения по периметру бордюром и зелеными насаждениями, а контейнерных площадок на ж\д ст.Кулицкая на ул.Чехова вблизи ж\д платформы, и по ул.Специалистов за д.7 - путем ограничения по периметру бордюром и зелеными насаждениями.

Установить срок исполнения решения суда – 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Об исполнении решения администрации МО Тверской области «Калининский район» сообщить в суд и прокурору Калининского района Тверской области в течение одного месяца после исполнения решения суда в установленный срок.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурора) через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Гуляева

Мотивированное решение составлено 15.12.2020. 

Дело N 2а-1537/2020