Дело № 5-514/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

03 ноября 2020 года г. Ижевск 

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Шешуков Д.А. при секретаре Бальзиной А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 2 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

По результатам проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР) проверки в Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 2 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – БУЗ УР «РКБ № 2 МЗ УР»), расположенных по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения санитарного законодательства

В отношении юридического лица 29.10.2020 главным специалистом- Управления Роспортебнадзора по УР составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Также в отношении юридического лица 29.10.2020 составлен протокол о временном запрете деятельности в части прекращения эксплуатации клинико – диагностической лаборатории БУЗ УР «РКБ № 2 МЗ УР» по адресу: 

<

адрес>, сроком с 14.50 час. 29.10.2020.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по УР поддержали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просили суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. На вопросы суда представители управления Роспотрбнадзора по УР не представили суду доказательства обращения в помещениях медицинского учреждения с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее по тексту - ПБА III-IV групп) 

Представитель БУЗ УР «РКБ № 2 МЗ УР» в судебном заседании суду пояснил, что факт обращения ПБА III-IV групп не доказан, при этом вменяемые нарушения в части расположения клинико-диагностической лаборатории в неизолированном проходном отсеке имеют место быть.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

В соответствии с п. 10.17.1. Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" клинико-диагностические, микробиологические и другие диагностические лаборатории должны размещаться в изолированных непроходных отсеках зданий.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных положений закона и правил помещения клинико-диагностической лаборатории в медицинском учреждении расположены в неизолированном проходном отсеке здания (отгорожены «ширмой»). 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, имеющимися в материалах дела, стороной медицинского учреждения не оспариваются. 

Таким образом, в действиях БУЗ УР «РКБ № 2 МЗ УР» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

В части иных нарушений судом установлено следующее.

Согласно п.2.3.3. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее - СП 1.3.2322-08) диагностические лаборатории, проводящие исследования с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА), должны иметь 2 входа: один - для сотрудников, другой - для доставки материала на исследование; допускается получение материала через передаточное окно.

Согласно п.2.3.5. СП 1.3.2322-08 объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил. 

Согласно п. 2.3.7. СП 1.3.2322-08 помещения лабораторий разделяют на "заразную" зону, где осуществляются манипуляции с ПБА III - IV групп и их хранение, и "чистую" зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение.

Согласно п.2.1.2. СП 1.3.2322-08 деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п.1.3. Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Согласно протоколу об административном правонарушении в нарушение требований п. п. 2.3.5., п.2.3.7, п.2.3.3 СП 1.3.2322-08 объемно-планировочные решения, размещение оборудования, разделение по зонам КДЛ (в поликлинике) не обеспечивают поточность движения ПБА III - IV групп, персонала; в нарушение требований п. 2.1.2. СП 1.3.2322-08, п. 1.3 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 разрешительные документы (санитарно-эпидемиологическое заключение) на работу с ПБА в КДЛ на 2 этаже поликлиники не представлены. 

При этом в силу п. 1.4 СП 1.3.2322-08 соблюдение требований санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с ПБА: 

III группы:

- диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы;

- ПЦР-диагностику;

- диагностические исследования на холеру и ботулинический токсин, выполняемые с целью профилактики этих инфекций;

- иммунологические исследования с ПБА III группы;

- иммунологические исследования по обнаружению в крови людей антигенов микроорганизмов II группы патогенности (без накопления возбудителя) и/или антител к ним;

- экспериментальные и производственные работы с вакцинными штаммами возбудителей I - II групп патогенности, официально отнесенными к III группе;

- исследования по контролю объектов окружающей среды и качества продукции.

IV группы:

- диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы;

- иммунологические исследования с ПБА III группы (без накопления возбудителя);

- исследования по контролю объектов окружающей среды и качества продукции на наличие санитарно-показательных микроорганизмов;

- ПЦР-исследования.

Суду представлен договор от 30.05.2020 заключенный между БУЗ УР «РКБ № 2 МЗ УР» и ООО «МедЛаб Экспресс», по условиям которого общество оказывает услуги учреждению по исследованию биоматериала, в том числе ПБА III-IV групп.

В то же время, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств проведения вышеуказанных работ с ПБА в клинико – диагностической лаборатории БУЗ УР «РКБ № 2 МЗ УР» по адресу: 

<

адрес>, с учетом изложенного данные нарушения не подлежат вменению в вину привлекаемому к административной ответственности лицу. 

При назначении наказания судом учитывается следующее.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом установлено, что фактически медицинским учреждением допущено нарушение медицинским учреждением закона и правил в части размещения клинико-диагностической лаборатории в неизолированном проходном отсеке здания.

При этом доказательств наступления определенных негативных последствий данным нарушением суду не представлено, при этом представитель учреждения суду пояснил. что в настоящее время принимаются все меры для устранения указанного нарушения.

Согласно распоряжению Министерства здравоохранения УР от 15.04.2020 № 0445 БУЗ УР «РКБ № 2 МЗ УР» перепрофилировано для оказания медицинской помоощи больным в новой коронавирусной инфекцией (COVID 19), в связи с чем приостановление деятельности клинико-диагностической лаборатории, по мнению суда, повлечет угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку приведет к невозможности диагностирования заболеваний.

С учетом изложенного и отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере. 

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья, 

п о с т а н о в и л :

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 2 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб. 

Административный штраф подлежит уплате в УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по УР), ИНН 

<

***>, КПП 184001001, расчетный счет 

<

***> в Отделении НБ УР г. Ижевск, БИК 049401001, КБК дохода 14111601061010003140, ОКТМО 94701000.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска, в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

В окончательной форме постановление изготовлено 03.11.2020

Судья Д.А. Шешуков