Дело № 2А-1091/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года 

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего Коберской М.В., 

при секретаре Ленович К.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению главы сельского поселения «Шишкинское» об оспаривании предписания государственного инспектора отдела надзора в области карантина растений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области от 18.01.2017, 

у с т а н о в и л:

Администрация сельского поселения «Шишкинское» в лице Главы поселения обратилась в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

По результатам проведенной плановой выездной проверки соблюдения администрацией поселения требований законодательства РФ в области карантина растений, проведения карантинных фитосанитарных обследований в адрес главы администрации поселения ФИО1 внесено предписание по устранению нарушений норм ФЗ «О карантине растений», а именно, предписано издать документ о назначении ответственного за проведение систематических фитосанитарных обследований, составить план проведения систематически карантинных фитосанитарных обследований в срок до 20.02.2017. Указанное предписание, по мнению административного истца, внесено незаконно, поскольку карантинные фитосанитарные требования в соответствии с нормами ФЗ от 21.07.2014 № 206-ФЗ предъявляются к хозяйственному обороту подкарантинной продукции и подкарантинным объектам. Между тем, администрация сельского поселения не является хозяйствующим субъектом, поэтому у нее отсутствует обязанность по проведению карантинных фитосанитарных обследований, в том числе и улично-дорожной сети. 

В связи с этим административный истец просил суд восстановить срок на обжалование предписания 04/06 государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области, полагая, что срок пропущен по уважительным причинам, а также просил отменить оспариваемое предписание должностного лица.

В судебном заседании представитель административного истца глава администрации сельского поселения «Шишкинское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2, действующая по доверенности и имеющая высшее юридическое образование, просила отказать в удовлетворении требований по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Административный ответчик государственный инспектор отдела ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась по месту работы. По сообщению представителя управления ФИО2, инспектор находится на больничном.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, обязан выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области в отношении администрации сельского поселения «Шишкинское» проведена плановая выездная проверка по соблюдению юридическим лицом требований законодательства РФ в области карантина растений, проведения карантинных фитосанитарных обследований.

Также из материалов дела следует, что по итогам проверки государственным инспектором отдела надзора в области карантина растений Управления был составлен акт проверки N 15 от 18.01.2017 (л.д. 6-9), на основании которого главе администрации поселения ФИО1 выдано предписание N 04/06 от 18.01.2017 (л.д.10-11) в срок до 20.02.2017 устранить перечень выявленных нарушений норм ФЗ «О карантине растений».

Предписание получено главой администрации ФИО1 18.01.2017, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 11) и указанное обстоятельство административным истцом в суде не оспаривалось.

Настоящий административный иск предъявлен в суд 18 мая 2017 года (л.д.3), то есть с пропуском срока обращения в суд на один месяц.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу указанной правовой нормы, срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок.

При этом указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Указанные обстоятельства были разъяснены судом в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было получено административным истцом в установленном порядке.

В ходе судебного разбирательства глава поселения ФИО1, обосновывая причины пропуска такого срока, указала, что в силу семейных обстоятельств она с первых чисел марта 2017 года по 15 апреля 2017 года находилась в отпуске, а ее заместитель, которая является главным бухгалтером, не обладает юридическими познаниями, впрочем, как и она сама. Воспользоваться юридическими услугами администрация лишена возможности ввиду отсутствия денежных средств на оплату таких услуг.

Оценивая приведенные административным истцом доводы в обоснование уважительности причины пропуска срока, суд не усматривает наличия таких обстоятельств, которые бы не зависели от административного истца и препятствовали ему подать административный иск в установленный срок.

Отсутствие юриста в штате администрации, нахождение главы поселения в отпуске по семейным обстоятельствам и обращение к прокурору района с вопросом законности оспариваемого предписания таковыми обстоятельствами не являются и сами по себе не свидетельствует о наличии у администрации основания для продления срока с целью оспаривания предписания должностного лица.

Более того, каких-либо доказательств в подтверждение доводов, обосновывающих уважительность пропуска срока, административный истец суду не представил. 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления главы сельского поселения «Шишкинское» о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора отдела надзора в области карантина растений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области от 18.01.2017 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В. 

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2017