К делу №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2020 года г. Краснодар 

Судья Ленинского районного суда города Краснодара Лаптева М.Н., при участии заявителя ФИО1, представителя административного органа по доверенности ФИО3, рассмотрев жалобу главного инженера АО «РТСК» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО4 №.№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО4 №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым он как главный инженер АО «РТСК» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В обоснование жалобы указывает, что административным органом не были приняты во внимание все обстоятельства дела, не отрицая своей вины, полагает, что назначенное наказание не соответствует тяжести вмененного административного правонарушения. Поскольку административное правонарушение совершено им впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, просит изменить меру административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании заявитель доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что вынесенное постановление законно и обоснованно. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО4 №.18/441-5/1 от ДД.ММ.ГГГГ старший инженер АО «РТСК» ФИО5 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Согласно названному постановлению по делу об административном правонарушении, в рамках плановой выездной проверки с 03 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «РТСК» по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>, установлено, что юридическое лицо АО «РТСК» осуществляет свою деятельность в г. Краснодаре на четырех площадках, расположенных по следующим адресам: Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес>. 1; Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес>; Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>. 36; Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес>.

Деятельность АО «РТСК» в части выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется на основании разработанных и утвержденных в установленном порядке проектом предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, инвентаризации источников выбросов и разрешении на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обществу выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №-В/16 от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому отчету по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «РТСК» эксплуатируются следующие организованные и неорганизованные источники выбросов: Площадка № (Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес>): - котельная (источник выбросов № - труба котлов (котел №, котел №): источник выбросов № - свеча; источник выбросов № - свеча; источник выбросов № - покраска; источник выбросов № - электросварка; источник выбросов №- стоянка автотранспорта). Площадка № (Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес>): - котельная (источник выбросов № - труба котлов (котел №, котел №); источник выбросов № - свеча; источник выбросов № - свеча; источник выбросов № - покраска; источник выбросов № - электросварка). Площадка № (Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес>. 150): - котельная (источник выбросов № - труба котлов (котел №, котел №); источник выбросов № - свеча; источник выбросов № - свеча; источник выбросов № - покраска; источник выбросов № - электросварка). Площадка № (Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес>. 1): - котельная (источник выбросов № - труба котлов (котел №, котел №): источник выбросов № - свеча; источник выбросов № – свеча; источник выбросов № - свеча: источник выбросов № – свеча; источник выбросов № - труба котлов (котел №, котел №); источник выбросов № - свеча; источник выбросов 0024 - свеча; источник выбросов № - свеча; источник выбросов № - свеча: источник выбросов № - покраска; источник выбросов № - электросварка, газовая резка, газовая сварка; источник выбросов № - заточной станок; источник выбросов № - стоянка автотранспорта).

Согласно представленной АО «РТСК» декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, сведениям об охране атмосферного воздуха за 2017 год в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества со следующим перечнем определяемых характеристик и количеством фактического выброса загрязняющего веществ (т/г): -оксиды азота (в пересчете на №) - 1,264; оксид углерода - 3,608; диоксид серы – 0,015; метан - 0,082; толуол - 0,006; бутанол - 0,002; этанол - 0.001; этилцеллозольв - 0.001; бутилацетат - 0,001; ацетон - 0.001; углеводороды предельные С12-С19 - 0.002; бензин (нефтяной, малосернистый) - 0,01; диЖелезо триоксид (Железо оксид) - 0.002. 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки АО «РТСК» выявлено нарушение:

В соответствии с п. 7 условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух АО «РТСК» от ДД.ММ.ГГГГ №-В/16 АО «РТСК» необходимо согласование мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий (НМУ).

При этом АО «РТСК» план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при наступлении НМУ не согласован.

Согласно части 2 статьи 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывавших прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановление природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам установлен приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий.

Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. 

В соответствии с действующим законодательством, должностной инструкцией главного инженера АО «РТСК», утвержденной генеральным директором АО «РТСК» ФИО6, главный инженер ФИО1 обеспечивает соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды. 

Однако, должностным лицом - главным инженером АО «РТСК» ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с данной статьей, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В судебном заседании достоверно установлено, что должностным лицом – главным инженером АО «РТСК» ФИО1 – нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, обсуждая доводы жалобы о замене административного наказания, судья с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ учитывает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения предупреждения вместо административного штрафа.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством.

Назначенное должностному лицу - ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Сам по себе факт принадлежности ФИО1 к числу лиц, указанных в ст. 4.1.1 КоАП РФ не является достаточным основанием для её применения.

Таким образом, старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды правильно дана оценка собранным доказательствам, сделан верный вывод о совершении ФИО1 как должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главного инженера АО «РТСК» ФИО1 на постановление №.№1 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения, постановление №.№ от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО4 – без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара. 

Судья