РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Багдарин 28 ноября 2023 года 

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Прокопенко М.Ю., с участием помощника прокурора Баунтовского района РБ Шемелина Ф.В., при секретаре Дашееве Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баунтовского района РБ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования сельского поселения «Северное», Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Северный сельский дом культуры» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баунтовского района РБ обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать МКУ «Администрация МО СП «Северное», МБУК «Северный сельский дом культуры» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию объекта- Муниципального бюджетного учреждения культуры «Северный сельский дом культуры», провести его обследование и категорирование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта с присвоением категории опасности, подписать акт обследования и категорирования объекта всеми членами комиссии, составить план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; составить паспорт безопасности объекта- Муниципального бюджетного учреждения культуры «Северный сельский дом культуры», утвердить его и согласовать с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления; установить имеющийся арочный металлодетектор на входе в здание Муниципального бюджетного учреждения культуры «Северный сельский дом культуры», обеспечить пропускной режим на объект, установить видеонаблюдение по периметру объекта. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Баунтовского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в сфере деятельности МБУК «Северный сельский дом культуры», по результатам которой в деятельности ответчиков выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В нарушение вышеперечисленных нормативно-правовых актов комиссия по обследованию и категорированию объекта создана директором Северного сельского дома культуры, которая руководителем правообладателя не является, акт обследования и категорирования не подписан всеми членами комиссии, категория опасности объекту не присвоена, план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не составлен. В ходе проверки представлен паспорт безопасности Северного сельского дома культуры, который не утвержден правообладателем объекта и не согласован с территориальным органом безопасности. На листе согласования паспорта безопасности одновременно в строках «Утверждаю» и «Согласовано» присутствуют подписи ФИО3, которая не является руководителем правообладателя объекта, согласовывать паспорт безопасности не уполномочена. Кроме того, Северным сельским домом культуры имеющийся арочный металлодетектор не используется по назначению, находится не на входе в здание, а в углу фойе в выключенном состоянии, а также должным образом не обеспечен пропускной режим, отсутствует видеонаблюдение по периметру здания. Непринятие МКУ «Администрация МО СП «Северное» комплекса мер по созданию безопасных условий пребывания на объектах культуры нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов. 

Помощник прокурора Шемелин Ф.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков «Северный сельский дом культуры» ФИО1, МКУ «Администрация МО СП «Северное» ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, в полном объеме признали исковые требования. 

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчиков. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что основными принципами противодействия терроризму, является приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. 

В соответствии со ст.ст. 3, 5 названного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности, осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. п. 7.1 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), устанавливаются Правительством РФ. 

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176. 

Согласно п. 3 названных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Пунктами 21,23 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно- техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

В соответствии с Уставом МБУК «Северный сельский дом культуры» учредителем и собственником его имущества является администрация сельского поселения «Северное». 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Баунтовского района РБ с привлечением сотрудника ОВО по Баунтовскому эвенкийскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Северный сельский дом культуры», по результатам которой выявлены нарушения требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов. Так, комиссия по обследованию и категорированию объекта создана директором Северного сельского дома культуры, которая руководителем правообладателя не является, акт обследования и категорирования не подписан всеми членами комиссии, категория опасности объекту не присвоена, план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не составлен; паспорт безопасности Северного сельского дома культуры не утвержден правообладателем объекта и не согласован с территориальным органом безопасности. На листе согласования паспорта безопасности одновременно в строках «Утверждаю» и «Согласовано» присутствуют подписи ФИО3, которая не является руководителем правообладателя объекта, согласовывать паспорт безопасности не уполномочена; имеющийся арочный металлодетектор не используется по назначению, находится не на входе в здание, а в углу фойе в выключенном состоянии; должным образом не обеспечен пропускной режим, отсутствует видеонаблюдение по периметру здания.

Несоблюдение вышеуказанных требований закона в сфере антитеррористической защищенности и не принятие комплекса мер по созданию безопасных условий, влечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

Согласно ч. 1 ст. 45 НПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В данном конкретном случае, суд считает, что признание иска ответчиками не противоречит закону, не нарушает законных прав и интересов других лиц и принимает признание иска ответчиками.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Баунтовского района РБ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования сельского поселения «Северное», Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Северный сельский дом культуры» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования сельского поселения «Северное», Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Северный сельский дом культуры» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию объекта- Муниципального бюджетного учреждения культуры «Северный сельский дом культуры», провести его обследование и категорирование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта с присвоением категории опасности, подписать акт обследования и категорирования объекта всеми членами комиссии, составить план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; составить паспорт безопасности объекта- Муниципального бюджетного учреждения культуры «Северный сельский дом культуры», утвердить его и согласовать с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления; установить имеющийся арочный металлодетектор на входе в здание Муниципального бюджетного учреждения культуры «Северный сельский дом культуры», обеспечить пропускной режим на объект, установить видеонаблюдение по периметру объекта.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баунтовский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2023 г. 

Судья Прокопенко М.Ю.

Копия верна: 

Судья Прокопенко М.Ю.

Подлинник находится в материалах гражданского дела № 2-237/2023

УИД 04RS0002-01-2023-000296-87.