Дело № 5-61/2020

УИД 75RS0003-01-2020-000650-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 29 апреля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы, расположенного по адресу: 

<

...>, Алёкминская Е.А., рассмотрев представленный ОП «Железнодорожный» УМВД России по г. Чите, находящимся по адресу: 

<

...>, протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

УУП ОП «Железнодорожный» УМВД России по г.Чита в отношении ФИО1, ... г.р., уроженки ..., зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: ..., не работающей, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании от 23.04.2020 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что находилась в ближайшем от места жительства работающем магазине с целью приобретения продуктов питания. Необходимость их приобретения была вызвана подготовкой к похоронам родственницы, которыми в отсутствие иных более близких родственников вынуждена была заниматься ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Совершение указанного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности; утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 (в редакции на дату выявления вменяемого административного правонарушения) «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), который запрещает гражданам в период установленных нерабочих дней покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев: 1) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; 2) следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена (не ограничена) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Забайкальского края (далее - Указ и нормативные правовые акты); 3) осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Забайкальского края, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (не ограничена) в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки; 4) следования к месту (от места) совершения процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, законодательством об административных правонарушениях, а также иных юридически значимых действий, включая нотариальные; 5) следования от места проживания (пребывания) к ближайшему месту приобретения лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, и обратно; 6) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 300 метров от места жительства (пребывания); 7) выноса отходов до ближайшего места их накопления от места жительства (пребывания) и следования обратно; 8) посещения деловых мероприятий с числом участников менее 50 человек; 9) обращения в Краевое государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» за предоставлением государственных и (или) муниципальных услуг исключительно по предварительной записи, а также иные государственные и муниципальные организации (учреждения), в которых осуществляется прием и (или) выдача документов в целях предоставления государственных и (или) муниципальных услуг; 10) обращения в иные организации, к индивидуальным предпринимателям, которые определены в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами; 11) следования к близким родственникам из числа граждан, указанных в пункте 1 настоящего комплекса ограничительных и иных мероприятий, в случае доставки им на дом лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, следования к лежачим, тяжелобольным близким родственникам для ухода за ними на дому, следования в случае смерти (гибели) близких людей и иных случаях крайней необходимости.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ... в 12 часов 10 мин. гр. ФИО1, проживающая по адресу: ..., находилась в общественном месте по адресу: ..., в торговом центре «... При этом гр. ФИО1 пояснила, что умерла сестра, покупает продукты и прочие вещи в магазине «... 

В протоколе об административном правонарушении действия ФИО1 оценены как нарушение запрета покидать место проживания в период установленных нерабочих дней, т.е. нахождение вне места проживания без цели обращения за медицинской помощью или следования к ближайшему месту покупки продуктов питания, лекарств, товаров первой необходимости или выброса мусора, а также следования к месту работы (службы), осуществления выгула собак не далее300 метров от места проживания.

В протоколе об административном правонарушении указано, что тем самым гр. ФИО1 нарушила правила поведения в период режима повышенной готовности, а именно, комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), утвержденный постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из описания события административного правонарушения, объяснений ФИО1 следует, что ФИО1 покинула место проживания по адресу: ..., с целью следования к месту приобретения продуктов питания, а также последующему следованию на кладбище с целью подготовки к захоронению (похоронам) близкого человека – сестры супруга ФИО1: Б.М.Б., умершей ....

В судебном заседании от 23.04.2020 ФИО1 в материалы дела представлена копия свидетельства о смерти ФИО2, а также документы, подтверждающие родственные отношения.

Согласно данным электронного справочника «2ГИС» ТЦ «Кардинал» находится от места проживания гр. ФИО1 в шаговой доступности на расстоянии 550 м., что может рассматриваться как ближайшее место приобретения продуктов питания и товаров первой необходимости.

Принимая во внимание, что гр. ФИО1 находилась в месте приобретения продуктов питания и товаров первой необходимости, которое по своим характеристикам является ближайшим по отношению к её месту проживания, при этом покинула место своего проживания и проследовала в ТЦ «Кардинал» именно с целью приобретения продуктов питания, что в соответствии с пп. 5 п. 3 комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, разрешено, кроме того, необходимость посещения ТЦ «Кардинал» была вызвана смертью близкого человека, что в соответствии с пп. 11 п. 3 комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, также является разрешенным случаем покинуть место проживания (пребывания), то судья приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Алёкминская

Постановление судьи не вступило в законную силу.

Подлинник постановления судьи находится в материалах дела № 5-61/2020 (УИД 75RS0003-01-2020-000650-59) Железнодорожного районного суда г.Читы.