Дело № 2а-1710/2021

29RS0008-01-2021-002531-70

Решение

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2021 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» (далее ОМВД России «Котласский»), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее УМВД России по Архангельской области) о признании решения незаконным.

В обоснование исковых требований, с учетом дополнения, указал, что в 1995 году ему по наследству перешел дачный участок с дачным домом по адресу: ..... В доме в 2000 году произошел пожар, в результате чего пострадали несущие конструкции дома и проживать в нем стало невозможно, в связи с чем на этом месте им был укреплен фундамент и построен новый капитальный дом, в котором можно проживать. Указывает, что с 2011 года он постоянно проживает на даче по указанному адресу, дача является его постоянным местом жительства. Он неоднократно обращался в УФМС и МФЦ г. Котласа о регистрации по месту проживания, однако этот вопрос не решается. Также указывает, что является ветераном труда, неработающим одиноким пенсионером, его права существенно нарушаются, ввиду несоответствия фактического места жительства и регистрации. Поэтому просил решить вопрос о временной регистрации по месту проживания по адресу .....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал и уточнил требования, просил признать незаконным решение ответчика от __.__.__ №, которым ему было отказано во временной регистрации по месту жительства в дачном доме. В качестве восстановления своего нарушенного права просил обязать ответчика временно зарегистрировать его по месту проживания по адресу .....

Представитель административных ответчиков ОМВД России «Котласский» и УМВД России по Архангельской области ФИО2 согласно пояснениям в судебном заседании и представленным письменным возражениям просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Также указала, что требования истца не могут рассматриваться в рамках КАС РФ, а фактически являются требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение. 

Представитель заинтересованного лица Отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. 

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 Жилищного кодекса РФ: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу части первой статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 (далее Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение, в том числе ордера на жилое помещение, или его надлежаще заверенной копии.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства (пребывания) - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства (пребывания), то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (пребывания).

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратил силу с 1 января 2019 года) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П признан не соответствующим Конституции РФ абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садоводстве должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета регламентируется также Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (далее Правила регистрации) и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984.

В соответствии с п.п. 9 и 16 Правил о регистрации граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение), документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 __.__.__ подал в ОМВД России «Котлаский» заявление, в котором просил зарегистрировать его временно в садовом доме по адресу: ..... Согласно техническому паспорту на садовый дом по состоянию на __.__.__, назначение строения - нежилое. 

Согласно ответу начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» от __.__.__ № регистрация ФИО1 не может быть произведена поскольку последним не представлен ни один из документов, перечисленных в п.п. 9 и 16 Правил регистрации. Заявителю разъяснено, какие именно документы гражданин предоставляет в орган регистрационного учета для регистрации в соответствии с п.п. 9 и 16 Правил регистрации. В данном случае это: документ, удостоверяющий личность, заявление о регистрации установленной формы, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, решение суда о признании принадлежащего строения пригодным для постоянного проживания). 

Как установлено в судебном заседании указанные документы не были предоставлены административным истцом при подаче заявления в регистрирующий орган, перечисленные документы о регистрации права собственности и о том, что строение пригодно для постоянного проживания у истца отсутствуют. 

Тем самым, оспариваемое решение ОМВД России «Котласский» об отказе в регистрации временно по месту жительства в садовом доме является законным и обоснованным, права, свободы и законные интересы административного истца указанным решением не нарушаются.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя. 

Поскольку оспариваемое решение не выдавалось административным ответчиком УМВД России по Архангельской области, то в требованиях к данному ответчику также следует отказать. 

В данном случае доводы представителя административных ответчиков о том, что требования истца не могут рассматриваться в рамках КАС РФ, суд признает ошибочными, учитывая, что требования истца основаны на незаконности принятого решения.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина, уплаченная административным истцом при подаче иска, не подлежит взысканию с административного ответчика в силу ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области. 

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 30 июля 2021 года.