Дело № 2-1644/2024

УИД 69RS0039-01-2024-002364-13

Решение

Именем Российской Федерации

06 сентября 2024 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Фроленко М.А.,

с участием истца ФИО2, ее представителя ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, ФИО6,

прокурора Галиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по физической культуре и спорту Тверской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по физической культуре и спорту Тверской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

В обоснование иска указано, что на основании приказа от 27.06.2005 за № 46-лс ФИО2 была принята на государственную службу Тверской области и назначена по результатам конкурса на государственную должность главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности Комитета по физической культуре и спорту Тверской области. Приказом ответчика от 01.07.2009 № 30-лс назначена на должность государственной гражданской службы Тверской области ведущего специалиста-эксперта отдела развития и контроля государственных учреждений спортивной направленности. На основании приказа ответчика от 19.12.2011 № 72-лс назначена на должность главного консультанта отдела координации деятельности государственных учреждений физической культуры и спорта. Приказом ответчика от 03.10.2013 № 86-лс назначена на должность главного консультанта отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы. В соответствии с приказом ответчика от 01.08.2018 № 56-лс назначена на должность заместителя начальника отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы. С 07.10.2019 была назначена на должность государственной гражданской службы Тверской области начальника отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы Комитета по физической культуре и спорту Тверской области на основании приказа от 07.10.2019 № 70-лс. В соответствии с приказом ответчика от 30.06.2021 № 44-о истцу предоставлен отпуск по беременности и родам, а на основании приказа ответчика от 26.08.2021 № 64-о истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 27.08.2021 по 16.05.2024. Приказом от 28.06.2024 № 65-лс служебный контракт от 07.10.2019, заключенный с истцом, расторгнут, ФИО2 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Тверской области начальника отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы Комитета по физической культуре и спорту Тверской области и уволена с государственной гражданской службы Тверской области 28.06.2024 в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему вследствие несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») ввиду непредставления истцом в установленный законодательством срок сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за 2021 год. С данным увольнением истец не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. В период с декабря 2019 года по январь 2021 года, в том числе во время беременности, и в 2022 году после рождения ребенка истец дважды перенеся заболевание, 

<

данные изъяты> находилась на лечении в стационаре, получая серьезные гормональные и биологические препараты и процедуры с постоянным кислородным обеспечением. Кроме того, перенесенное истцом заболевание вызвало преждевременные роды путем проведения экстренного кесарева сечения. У родившегося ребенка (дочери истца) была выявлена 

<

данные изъяты>, потребовавшая применения искусственной вентиляции легких и дальнейшего нахождения на излечении в стационаре. Первый год жизни преждевременно родившегося ребенка требовал повышенного внимания и постоянного нахождения рядом матери (истца). Кроме того, истец является многодетной матерью, в связи с чем остальные двое несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения также нуждались в заботе и поддержке истца. В период прохождения декларационной кампании у истца сохранялись нарушения здоровья после перенесенного заболевания, вызванного 

<

данные изъяты>, и преждевременных родов, в том числе, нарушения памяти ввиду «

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> с последующим проведением истцу оперативного лечения 

<

данные изъяты> в феврале 2022 года; послеродовая депрессия с нарушением сердечного ритма и снижением концентрации внимания. Все мысли истца были заняты детьми и восстановлением своего здоровья. Звонков, писем, сообщений ответчика с напоминанием о необходимости представления сведений о доходах за 2021 год в адрес истца не поступало, в связи с чем истец посчитала, что находящаяся в декретном отпуске женщина не должна представлять соответствующие декларации о доходах, тем более, что истец ни одного дня в 2021 году не отработала. Финансовое положение истца в 2021 году кардинальным образом не изменилось, движимое и недвижимое имущество не приобреталось. Злого умысла не представлять сведения о своих доходах и доходах членов своей семьи за 2021 года у истца не было. При сдаче соответствующих сведений о доходах за 2022 год (когда от имени ответчика истца попросили их представить) истец уточнил у консультанта отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы ФИО5, необходимо ли истцу представить сведения о доходах за 2021 год, на что тот ответил, что теперь данные сведения уже не нужны. Указанные сведения о доходах за 2021 год тем не менее были представлены истцом в отдел финансово-экономической и организационно-кадровой работы ответчика в связи с проведением в отношении нее проверки. Кроме того, за весь период работы в Комитете по физической культуре и спорту Тверской области истец своевременно исполняла обязанность по представлению соответствующих сведений о доходах и никогда декларационную кампанию намеренно не игнорировала. В период нахождения в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком жизнь и интересы истца заключались в осуществлении родительских обязанностей по воспитанию, уходу и заботе о несовершеннолетних детях, а вопросы службы отошли на следующий план, что является естественным для данной ситуации. Истец ранее к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, не привлекалась. Свои должностные обязанности исполняла своевременно, без нареканий. В 2011 году истец была награждена почетной грамотой Комитета по физической культуре и спорту Тверской области за личный вклад в развитие физической культуры и спорта, образцовое выполнение должностных обязанностей, пропаганду здорового образа жизни и в связи с празднованием Дня Государственного флага Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с 17 марта 2020 г. на территории Тверской области был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования. Также установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы. Таким образом, несвоевременное представление истцом сведений о своих доходах и доходах членов своей семьи за 2021 год не было совершено умышленно, связано с независящими от физического лица обстоятельствами и носило однократный характер. О всех вышеуказанных фактах (обстоятельствах) истец направила в адрес ответчика письменные пояснения с приложением медицинских документов, подтверждающих наличие проблем со здоровьем истца и ее малолетней дочери, испытываемых до и в период прохождения декларационной кампании за 2021 год, с просьбой к комиссии Комитета по физической культуре и спорту Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликтов интересов с пониманием отнестись к причинам несвоевременного представления сведений о доходах за 2021 года при рассмотрении дела о применении мер дисциплинарного характера. Однако согласно протоколу № 1 заседания указанной комиссии от 22.05.2024 было принято решение рекомендовать представителю нанимателя рассмотреть вопрос об увольнении ФИО2 с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия. Истец полагает, что ее увольнение было крайней (карательной) мерой дисциплинарной ответственности, принятой без учета всех вышеуказанных обстоятельств, являющихся по мнению истца уважительными, смягчающими и независящими от ее воли. При увольнении не учтено, что она ранее не привлекалась к дисциплинарной ответственности, является многодетной матерью, искреннее раскаивается в проступке, нарушение совершено в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, приняла меры к заглаживанию своей вины, оформив и представив ответчику документы о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год. Со ссылками на ст. 5, 192 ТК РФ указано, что из приказа об увольнении ФИО2 нельзя сделать вывод о том, почему к ней не применимы иные меры ответственности, соразмерные принципу привлечения к дисциплинарной ответственности, и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств за виновное деяние, а также дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. По мнению истца, имеет место нарушение императивных положений Трудового кодекса РФ, которые грубо нарушены ответчиком, что является основанием для признания увольнения ФИО2 незаконным.

На основании изложенного, истец просил суд: восстановить ФИО2 в должности государственной гражданской службы Тверской области начальника отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы Комитета по физической культуре и спорту Тверской области, взыскать с Комитета по физической культуре и спорту Тверской области в пользу ФИО2 утраченный заработок за время вынужденного прогула в сумме 106 133 руб.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, в окончательной редакции просил суд: восстановить ФИО2 в должности государственной гражданской службы Тверской области начальника отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы Комитета по физической культуре и спорту Тверской области, взыскать с Комитета по физической культуре и спорту Тверской области в пользу ФИО2 утраченный заработок за время вынужденного прогула в сумме 192240,90 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В обоснование уточненных исковых требований дополнительно указано, что действия работодателя, выразившиеся в незаконном увольнении, повлекли для истца нравственные страдания: нарушение душевного спокойствия, чувства унижения, беспомощности, стыда вследствие обвинения со стороны работодателя в коррупционном правонарушении, переживания в связи с потерей работы, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию истца. В результате 08 июля 2024 г. на многочисленных ресурсах в сети Интернет были опубликованы сообщения об увольнении Комитетом по физической культуре и спорту Тверской области начальника отдела в связи с утратой доверия, что привело к еще большим переживаниям и унижению истца, вынужденной давать объяснения друзьям и знакомым в связи с произошедшим. 

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Пролетарского района г. Твери.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их уточнения по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что в 2022 году она не находилась в стационаре, не обращалась к работодателю и не пыталась продлить срок представления сведений о доходах. У нее была небольшая депрессия, она принимала антидепрессанты, занималась детьми и матерью-инвалидом. О необходимости представления сведений о доходах и имуществе знала, но посчитала, что не должна их подавать, т.к. находится в декретном отпуске. 

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, с учетом их уточнения, дополнительно пояснил, что доводы о распространении сведений, порочащих честь и достоинство истца, были включены в иск ошибочно. Моральный вред причинен истцу незаконным увольнением и публикацией сведений об этом.

Представители ответчика ФИО4, ФИО6 в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суть которых сводится к следующему. Должность государственной гражданской службы, замещаемая ФИО2 с 07.10.2019, включена в перечень должностей государственной гражданской службы Тверской области в Комитете по физической культуре и спорту Тверской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Тверской области обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки, а также которым запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, утвержденный приказом Комитета от 03.07.2015 № 8-нп. Приказом Комитета от 26.08.2021 № 64-о ФИО2 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет с 27.08.2021 по 16.05.2024. 18.03.2024 в Комитет поступило представление прокурора Тверской области об устранении нарушения законодательства от 29.02.2024 № 86-26-2024, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения требований законодательства по исполнению обязанностей, установленных федеральными законами со стороны ФИО2 в части не представления сведений о доходах за 2021 год на себя, супруга и троих несовершеннолетних детей. На основании приказа Комитета от 26.03.2024 № 24-лс, в отношении ФИО2 была проведена проверка, предусмотренная статьей 10.1 закона Тверской области от 21.06.2005 №89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области», в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы Тверской области, и гражданскими служащими Тверской области, а также проверке соблюдения гражданскими служащими Тверской области ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральными законами», являющегося приложением к настоящему закону Тверской области. ФИО2 была своевременно уведомлена о начале проверки (исх. 799-АД от 26.03.2024), а также ознакомлена с соответствующим приказом. В ходе проведения проверки ФИО2 предоставила письменные пояснения по имевшимся нарушениям, которые были отражены в заключении по итогам проверки. При проведении проверки и составлении заключения по итогам проверки было учтено, что в соответствии с пп. «в» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлены полномочия по изданию методических рекомендаций и других инструктивно-методических материалов, касающихся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Во исполнение указанного нормативного документа Минтрудом России ежегодно разрабатываются Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной кампании (далее - Методические рекомендации). Пунктом 1 Методических рекомендаций установлено, что представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является обязанностью соответствующего лица, предусмотренной антикоррупционным законодательством. Из положений пунктов 4 и 5 Методических рекомендаций следует, что требованиями антикоррупционного законодательства не предусматривается освобождение служащего от исполнения обязанности представлять сведения, в частности, в период нахождения его в отпуске (ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения денежного содержания, отпуск по уходу за ребенком и другие предусмотренные законодательством отпуска), в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей. Уведомление об окончании проверки и заключение по материалам проверки также были направлены ФИО2 (исх. 1342-АД от 16.05.2024). 20.05.2024 истцом были представлены дополнительные материалы, отражающие, по ее мнению, обстоятельства, которые не позволили ей предоставить сведения о доходах за 2021 год в рамках декларационной компании 2022 года. Поступившие материалы были также переданы для рассмотрения Комиссии Комитета по физической культуре и спорту Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). 22.05.2024 состоялось заседание Комиссии, на котором были рассмотрены поступившие материалы и принято решение рекомендовать представителю нанимателя рассмотреть вопрос об увольнении ФИО2 с государственной гражданской службы Тверской области в связи с утратой доверия. В ходе работы Комиссии также принимала участие ФИО2 Выписка из протокола заседания Комиссии была вручена ФИО2 в установленные сроки. 28.06.2024 приказом Комитета № 65-лс истец была уволена с государственной гражданской службы Тверской области, в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), служебный контракт с ней был расторгнут. Увольнение ФИО2 с государственной гражданской службы Тверской области является законным и обоснованным. Со ссылками на ч. 1 и 7 ст. 11 ТК РФ, ст. 2, 13, 15, п. 1.1 ч. 1 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 20, ч. 6.1 ст. 20, ст. 59.1, 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 № 14-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № 472-О-О, от 19.01.2011 № 48-О-О, от 14.01.2014 №94-О и др., ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 10 закона Тверской области от 21.06.2005 № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области», указано, что из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей государственным служащим он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения гражданских служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц. Должность государственной гражданской службы Тверской области, ранее замещаемая ФИО2, включена в Перечень. В этой связи, истец была обязана предоставлять сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ей на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также в отношении своего супруга и несовершеннолетних детей. Со ссылками на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 95-О, п. 2 ч. 1 ст. 59.2, ч. 1 и 2 ст. 59.3, п. 2 ст. 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ, ч. 3, 4 ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 32, 30, 31 Методических рекомендаций, указано, что материалами дела подтверждено и не оспаривается истцом, в срок до 30 апреля 2022 г. сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ее супруга и несовершеннолетних детей за 2021 год ФИО2 в соответствующее подразделение Комитета не представила. Каких-либо заявлений о наличии у нее объективных причин, препятствующих своевременному исполнению установленной обязанности по представлению соответствующих сведений, истцом в адрес Комитета не направлялось. В свою очередь, доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 объективных препятствий для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи, связанных с применением в отношении нее меры пресечения в виде увольнения, истцом в материалы дела также не представлено. Доводы истца о применении к ней меры дисциплинарной ответственности несоразмерной допущенным нарушениям являются несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения. Со ссылками на п. 2 ст. 1, ст. 3, п. 1 ст. 7, пп. 3.2 ч. 1, ч. 9 ст. 8, ч. 1 и 3 ст. 8.1, п. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 237-ФЗ, указано, что из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом № 273-ФЗ, действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ). Из приведенного правового регулирования следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона № 79-ФЗ и Федерального закона № 273-ФЗ среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий. Таким образом, с учетом степени и характера нарушения служебной дисциплины, примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ является соразмерным. При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствуют.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. 1, 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 79-ФЗ, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Подпунктом 2 п. 1 ст. 10 Закона Тверской области от 21 июня 2005 г. № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» предусмотрено, что гражданский служащий, замещавший по состоянию на 31 декабря отчетного года должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, утвержденный в соответствии с пунктом 1-1 настоящей статьи, - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

В силу ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона № 79-ФЗ непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 20 Федерального закона № 79-ФЗ, под членами семьи гражданского служащего в настоящей статье и статье 20.1 настоящего Федерального закона понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 

Статьей 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии. 

Гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

Пунктом 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

Частью 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей, если иное не установлено федеральными законами.

Для целей настоящего Федерального закона не зависящими от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). 

В соответствии с ч. 1 ст. 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. 

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 2 ст. 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ). 

В силу ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В Определении Конституционного Суда РФ от 29 января 2019 г. № 95-О указано, что одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» названо установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий. 

Судом установлено, что ФИО2 поступила на государственную гражданскую службу Тверской области и проходила ее на различных должностях в Комитете по физической культуре и спорту Тверской области (далее также Комитет) с 27 июня 2005 г.

В соответствии с приказом Комитета от 07 октября 2019 г. № 70-лс ФИО2 был назначена на должность начальника отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы Комитета по физической культуре и спорту Тверской области, с ней заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Тверской области от 07 октября 2019 г. № 2.

Приказом Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 28 июня 2024 г. № 65-лс ФИО2 уволена с занимаемой должности в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

С данным приказом истец ознакомлена под роспись 28 июня 2024 г.

Основанием для издания приказа от 28 июня 2024 г. № 65-лс явились заключение по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральными законами, лицом, замещающим должность государственной гражданской службы Тверской области ФИО2, составленное начальником отдела координации и контроля деятельности спортивных учреждений Комитета по физической культуре и спорту Тверской области ФИО8, а также решение Комиссии Комитета по физической культуре и спорту Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликта интересов от 22 мая 2024 г.

Из заключения по результатам вышеуказанной проверки, а также материалов проверки следует, что проверкой установлено следующее. 

Основанием для проведения проверки послужило представление прокурора Тверской области от 29 февраля 2024 г. № 86-26-2024, в котором было указано на выявление прокуратурой области по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции факта не представления начальником отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы ФИО2 сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год на себя, супруга и троих несовершеннолетних детей.

По указанному факту ФИО2 пояснила, что в период с декабря 2019 года по январь 2021 года она, будучи беременной, очень тяжело переболела коронавирусной 

<

данные изъяты> находилась в госпитале, получала мощное гормональное и биологическое лечение, постоянно находилась на кислородном обеспечении. Период восстановления был долгим и не простым. Выйти на работу в 2021 году она так и не смогла. Кроме того, за болезнью последовали преждевременные роды 

<

данные изъяты> Дочь родилась с 

<

данные изъяты>, у нее сразу возникла проблема с дыханием, практически сутки она находилась на искусственной вентиляции легких. После восстановительного послеоперационного периода ее с дочкой перевели в общую палату для продолжения лечения. Врачам удалось спасти ее дочь, но первый год жизни был непростым для них обеих, дочери требовалось повышенное внимание и нахождение с ней 24 часа в сутки. После болезни у дочери продолжали сохраняться нарушения здоровья, приходилось также следить и за своим состоянием. Кроме того, она является многодетной матерью, и старшие дети также нуждались в ее заботе и поддержке. В момент прохождения декларационной кампании она испытывала затянувшуюся послеродовую депрессию, наблюдалось нарушение сердечного ритма, была нарушена концентрация внимания, обнаруживались проблемы с памятью, которые врачи называли постковидным синдромом. Также прогрессировало 

<

данные изъяты> в связи с чем ей в феврале 2022 была проведена операция по 

<

данные изъяты>. Все ее мысли были заняты лишь детьми и восстановлением своего здоровья. Звонков, писем из Комитета, о необходимости предоставления деклараций за 2021 год не поступало, в связи с чем она решила, что женщина, находящаяся в декретном отпуске, не должна предоставлять декларации, тем более, что она ни дня не отработала в 2021 году. Если бы ее попросили представить декларации, она нашла бы силы их подготовить, так не имела злого умысла их не предоставлять. Ее финансовое положение в 2021 году не менялось кардинальным образом, движимое и недвижимое имущество не приобреталось. При сдаче деклараций за 2022 год (когда ее попросили их предоставить) она спросила у консультанта отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы ФИО5, необходимо ли ей сдать декларации за 2021 год, на что тот ответил, что теперь они уже не нужны. В связи с проведением проверки по данному вопросу она заполнила декларации за 2021 год на себя, супруга и несовершеннолетних детей и предоставила в отдел финансово-экономической и организационно-кадровой работы. Она работает в Комитете с 2005 года, занимала различные должности и никогда не игнорировала декларационную кампанию намеренно. В 2022 году во время декларационной кампании воспитание детей заняло все ее время и мысли, в связи с чем просила учесть сообщенные ею обстоятельства, просила отнестись с пониманием к несвоевременному предоставлению ею деклараций. Впредь обещает сдавать декларации своевременно. 

Согласно заключению, пояснения ФИО2 подтверждаются материалами личного дела государственного гражданского служащего в части, касающейся предоставления ей отпусков по беременности и родами, а также по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет.

В соответствии с приказом Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 30 июня 2021 г. № 44-о ФИО2 предоставлен отпуск по беременности и родам с 24 марта по 10 августа 2021 г. Приказом от 30 июня 2021 г. № 45-о указанный отпуск продлен с 11 по 26 августа 2021 г.

Приказом Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 26 августа 2021 г. № 64-о ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет с 27 августа 2021 г. по 16 мая 2024 г.

Со ссылками на положения Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной кампании, в заключении указано, что медицинские и иные документы, объективно подтверждающие данные ФИО2 в ходе проверки пояснения об объективности причин, послуживших причиной неисполнения ею антикоррупционных стандартов, служащим не представлены. Данное обстоятельство не позволяет однозначно оценить достоверность пояснений проверяемого лица. 

По совокупности установленных в ходе проверки обстоятельств, совершенное ФИО2 нарушение, согласно п. 1 приложения 2 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0)», относится к категории значительных проступков, влекущих за собой увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия.

Проведенной проверкой выявлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении исполнения обязанностей, установленных федеральными законами, лицом, замещающим должность государственной гражданской службы Тверской области со стороны ФИО2 Выявленные факты допущенных нарушений требований действующего законодательства со стороны ФИО2 свидетельствуют о несоблюдении ею положений Федерального законодательства, а именно: п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 10 закона Тверской области от 21.06.2005 № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области».

ФИО2 ранее к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, не привлекалась, однако в 2021 году в отношении нее проводилась антикоррупционная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения. Результаты проверки рассмотрены на заседании комиссии Комитета по физической культуре и спорту Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликтов интересов, издан приказ Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 18.11.2021 № 84-лс, согласно которому начальника отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы ФИО2 за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в соответствии со ст. 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо привлечь к дисциплинарной ответственности после выхода из отпуска по уходу за ребенком до достижения 3-х лет, т.е. после 17 мая 2024 г. 

В 2011 году ФИО2 награждена Почетной грамотой Комитета по физической культуре и спорту Тверской области. Воспитывает троих детей 2005, 2012 и 2021 годов рождения.

На основании изложенного, в заключении сделан вывод о целесообразности в соответствии с п. 16-1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы Тверской области, и гражданскими служащими Тверской области, а также проверке соблюдения гражданскими служащими Тверской области ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральными законами (приложение 11 к закону Тверской области № 89-ЗО) представить материалы проверки в комиссию Комитета по физической культуре и спорту Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно протоколу № 1 заседания Комиссии Комитета по физической культуре и спорту Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликта интересов от 22 мая 2024 г., в соответствии с п. 27 Положения о данной комиссии Комиссией решено, что гражданский служащий не соблюдал требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов и рекомендовать представителю нанимателя рассмотреть вопрос об увольнении ФИО2 с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

ФИО2 принимала участие в заседании Комиссии, давала пояснения, отраженные в указанном протоколе. В том числе в протоколе указано, что ФИО1 поясняла, что раньше в Комитете были рассылки о необходимости представления соответствующих сведений, ссылалась на состояние здоровья и необходимость ухода за мужем и детьми, также указала, что она решила, что не обязана сдавать сведения о доходах, но если бы ее оповестили, то она бы сдала сведения о доходах.

Установленные в рамках проведения проверки обстоятельства подтверждаются материалами проверки и истцом не оспаривались.

Тот факт, что должность, занимаемая ФИО2 входит в Перечень должностей государственной гражданской службы Тверской области в Комитете по физической культуре и спорту Тверской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Тверской области обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, подтверждается приказом Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 03 июля 2015 г. № 8-нп и не оспаривался истцом.

Судом установлено, что 02 июля 2021 г. и.о. прокурора Тверской области в адрес и.о. председателя Комитета по физической культуре и спорту Тверской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором было указано, что начальником отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы Комитета ФИО2 в сведениях на себя за 2018-2020 годы не указан счет от 08.11.2013 (закрыт 26.08.2019) в Банке ВТБ (ПАО), 29.04.2015 и 18.12.2017 – в ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие». За 2019-2020 годы также не отражен счет от 24.04.2019 в ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие». В сведениях ни на себя, ни на супруга за 2018-2020 годы не отражен находящийся в пользовании земельный участок по адресу 

<

адрес> (жилой дом по указанному адресу указан как находящийся в пользовании).

Согласно протоколу № 1 заседания Комиссии Комитета по физической культуре и спорту Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликта интересов от 12 ноября 2021 г., Комиссией было принято решение о том, что сведения, представленные ФИО2 в соответствии с законодательством, являются неполными, за допущенные нарушения привлечь ее к дисциплинарной ответственности; в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности после выхода из отпуска.

Оценивая законность увольнения истца, суд учитывает, что требованиями антикоррупционного законодательства не предусматривается освобождение государственного гражданского служащего от исполнения обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в частности, в период нахождения его в отпуске (ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения денежного содержания, отпуск по уходу за ребенком и другие предусмотренные законодательством отпуска), в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей.

Несоблюдение государственным гражданским служащим Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в частности, непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в силу приведенных выше норм действующего законодательства является безусловным основанием для увольнения служащего. 

Кроме того, ответчиком обоснованно учтено предшествующее поведение истца, в частности, факт представления истцом неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за предыдущие отчетные периоды, что подтверждается протоколом № 1 заседания Комиссии Комитета по физической культуре и спорту Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликта интересов от 12 ноября 2021 г.

Доказательств того, что непредставление соответствующих сведений за 2021 год ФИО2 явилось следствием не зависящих от нее обстоятельств, препятствующий исполнению соответствующей обязанности, истцом ни в период проведения проверки, ни в суд не представлено. Представленные в ходе проведения проверки, а также в суд медицинские документы наличие подобных обстоятельств в период декларационной кампании не подтверждают. 

Свою осведомленность о необходимости представления в установленные сроки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга, несовершеннолетних детей, истец не отрицала, на заседании Комиссии поясняла, что она решила, что не обязана сдавать сведения о доходах, но если бы ее оповестили, то она бы сдала сведения о доходах.

Вместе с тем, у работодателя (нанимателя) отсутствует законодательно установленная обязанность ежегодного уведомления гражданских служащих о необходимости представления соответствующих сведений.

Нарушений порядка и сроков проведения проверки и расторжения служебного контракта ответчиком не допущено.

Назначение проверки, предусмотренной ст. 10.1 Закона Тверской области от 21 июня 2005 г. № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» в отношении истца, осуществлено на основании приказа председателя Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 26 марта 2024 г. № 24-лс, которым проведение проверки поручено начальнику отдела координации и контроля деятельности спортивных учреждений Комитета по физической культуре и спорту Тверской области ФИО7, срок проведения проверки установлен до 17 мая 2024 г.

С указанным приказом истец ознакомлена 01 апреля 2024 г. под роспись.

С учетом периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком порядок и срок применения к истцу дисциплинарного взыскания соблюдены. 

Доводы истца о несоразмерности примененной к ней меры ответственности допущенному проступку суд отвергает как не соответствующие обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», часть 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. № 1736-О).

Из приведенного выше правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий. 

Одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с этим бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений гражданским служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий и возложенных на него обязанностей, с соблюдением установленного порядка прекращены служебные отношения с ФИО2, в связи с чем оснований для признания увольнения незаконным и восстановления на работе в ранее занимаемой должности не имеется. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования о восстановлении на работе в должности государственной гражданской службы Тверской области начальника отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы Комитета по физической культуре и спорту Тверской области, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу статей 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 Трудового кодекса Российской Федерации вправе удовлетворить требование работника о компенсацииморальноговреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Таким образом, достаточным основанием для удовлетворения требования о компенсации морального вреда является установление факта неправомерных действий ответчика. 

Принимая во внимание, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения ответчиком прав истца как работника, требования истца о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясьст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комитету по физической культуре и спорту Тверской области о восстановлении на работе в должности государственной гражданской службы Тверской области начальника отдела финансово-экономической и организационно-кадровой работы Комитета по физической культуре и спорту Тверской области, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 04 октября 2024 г.

Судья Е.С. Комарова