ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 марта 2021 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

установил:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии в ее действиях признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 00 мин., при обходе административного участка у 

<

адрес>, выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, которая допустила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонилась от выезда с территории Российской Федерации, а именно прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока пребывания (ДД.ММ.ГГГГ) на территории Российской Федерации не выехала за ее пределы, находится с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации незаконно. Данное правонарушение не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, раскаялась в содеянном. Дополнительно указала, что родилась в 

<

адрес>. В 2011 году приехала на территорию Российской Федерации. Периодически выезжала в 

<

адрес>, возвращалась в Россию.

В феврале 2015 года была госпитализирована в лечебное учреждение 

<

адрес>, где ей была выполнена операция – тотальное эндопротезирование левого тазобедренного сустава. После операции ФИО1 выехала с территории Российской Федерации, повторно въехала ДД.ММ.ГГГГ. В апреле 2015 года забеременела вторым ребенком, в связи с чем покинуть территорию Российской Федерации не имела возможности. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь Софья. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3, имеющий гражданство Российской Федерации, заключили брак. После перевода супруга по работе в 

<

адрес>, вся семья переехала в 

<

адрес>. 

В настоящее время ФИО1, ее супруг ФИО3, их ребенок ФИО4, ребенок ФИО5 от первого брака ФИО5 проживают в квартире по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение занимают на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>

ФИО1 обратила внимание суда на то, что ее связь с Республикой Узбекистан утрачена. Мать и сестра, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживают в Дагестане. Отец умер. Никакого имущества на территории Узбекистана нет.

Выслушав ФИО1, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Федеральным Законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). 

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. 

В силу частей 1, 2, 5 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. 

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со ст. 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вина ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, нашедших свое подтверждение в судебном заседании, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № (3) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения; в протоколе ФИО1 указала, что с протоколом согласна;

- рапортом старшего УУП ОУУП и ДН ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле капитана полиции ФИО6 по факту выявленного правонарушения, совершенного ФИО1;

- паспортом гражданина Республики Узбекистан, согласно которому ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями из базы данных СПО СК АС ЦБД УИГ «Мигрант-1», согласно которым ФИО1 въехала в Российскую Федерацию – ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные выше документы составлены уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства, последовательны и непротиворечивы, в связи с чем судья признает их допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами, достаточными для рассмотрения данного дела. 

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что виновность ФИО1 в нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, доказана, и квалифицирует ее действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 показал, что знает ФИО1 на протяжении 17 лет, их родители дружили семьями. В 2002 году он приехал на территорию Российской Федерации, получил гражданство Российской Федерации. В 2011 году они встретились в Москве с ФИО1 На тот период времени ФИО3 был женат. Отношения с супругой не сложились, брак был расторгнут. У ФИО1 был ребенок от первого брака. В результате в 2014 году ФИО3 и ФИО1 стали жить совместно. В 2016 году у них родилась дочь Софья. В 2017 году ФИО3 и ФИО1 заключили брак. Ранее заключить брак не представилось возможным, поскольку ФИО1 длительное время не могла получить справку из Узбекистана о семейном положении (наличии/отсутствии зарегистрированного брака). В настоящее время они проживают в квартире, которую снимают, по адресу 

<

адрес>. Сын ФИО1 - 

<

данные изъяты> Ввиду отсутствия документов супруга нигде не работает, занимается воспитанием детей. Мать и сестра ФИО1 являются гражданами Российской Федерации, живут в Дагестане. Иных близких родственников у нее нет.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО3 у суда не имеется, поскольку его показания последовательны, непротиворечивы. Свидетель предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Кроме того, показания свидетеля подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- свидетельством о рождении ФИО7, согласно которому ее матерью является ФИО8, отец – ФИО9;

- копией паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о рождении ФИО10, согласно которому ее матерью является ФИО8, отец – ФИО11;

- копией паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ФИО10 02.02.2021

- свидетельством о заключении брака IV-ИК №, согласно которому ФИО3 (гражданин России) и ФИО1 (гражданка Республики Узбекистан) ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после регистрации которого мужу присвоена фамилия Филистович, жене – ФИО12;

- паспортом гражданина Узбекистан на имя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- сведениями об обучении ФИО5 в МБОУ ЦО №;

- грамотами и дипломами о награждении ФИО5,

- благодарностью родителям от директора МБОУ ЦО №;

- свидетельством о рождении ФИО4 V-ИК №, согласно которому ФИО1 является ее матерью, ФИО3 – отцом;

- договором найма жилого помещения от 10.01.20214;

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Узбекистан. В 2011 года приехала в Российскую Федерацию. Супруг, дочь, мать, сестра являются гражданами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 17.02.2016 № 5-П и др.).

Имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности свидетельствуют о семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ее права на уважение семейной жизни, и назначение данного вида наказания будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судья в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает раскаяние ФИО1 в содеянном, поскольку последняя в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения признает, осознавая общественную опасность совершенного деяния. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Учитывая изложенное, по мнению суда, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: 

Р/с 

<

***>

Отделение г. Тула

ИНН 

<

***>

БИК 017003983

КОД 18811601181019000140

КПП 710501001

Код ОКТМО 70701000

УИН 1888047120055001040 (3)

Получатель УФК по Тульской области (УМВД России по г. Туле).

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тулы либо непосредственно в Тульский областной суд в тот же срок.

Судья