Дело № 2-830/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Севериной Д.В. 

с участием представителя истца Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А.

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, указав, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-сортировочная» Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», по результатам которой установлено, что План обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» до настоящего времени не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства о транспортной безопасности и в Росжелдор на утверждение не направлен. Указанные нарушения препятствуют утверждению Плана, затягивают сроки его реализации и свидетельствуют, в том числе, о нарушении Дирекцией Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34.

Просил обязать ОАО «РЖД»: устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый № ЖСУ601028), допущенных при разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: 

- проставить в Плане отметку «Для служебного пользования»;

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры и в отношении объекта транспортной инфраструктуры;

- образовать и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности;

- к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с Планом привлечь лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- указать в Плане границы и конфигурацию зоны транспортной безопасности на основании утвержденных результатов оценки уязвимости;

- в приложениях к Плану представить схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности. 

После устранения допущенных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности при разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Установить срок исполнения решения суда в части устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» и направления плана обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Ванинский транспортный прокурор Шахназарова Е.А. в связи с частичным добровольным удовлетворением требований ответчиком, заявленные требования уточнила, просила обязать ОАО «РЖД»: устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый № ЖСУ601028), допущенных при разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: образовать и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности; к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с Планом привлечь лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». После устранения допущенных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности при разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Установить срок исполнения решения суда в части устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» и направления плана обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования не признал, по тем основаниям, что Ванинской транспортной прокуратурой не учитывается факт, что предоставление планов обеспечения транспортной безопасности на утверждение возможно только в случае соответствия указанных планов Требованиям транспортной безопасности. ОАО «РЖД» не имело возможности направить на утверждение в Росжелдор разработанные планы транспортной безопасности, поскольку они не были бы приняты компетентным органом в связи с отсутствием к данным планам приложения - устава подразделения транспортной безопасности. Однако, в свою очередь устав не может быть представлен по причине отсутствия подразделения транспортной безопасности. Для привлечения подразделения транспортной безопасности ОАО «РЖД» проведено обследование, совместно с представителями ВОЖД, определена численность сотрудников ПТБ на 37 вокзалах дирекции (ДДПО). По 4,5,7 категориям необходимо выставить 105 постов, 690 сотрудников ПТБ, для чего необходимо 756,4 тыс. руб. Однако первоочередной задачей для ОАО «РЖД» является необходимость проведения дополнительных оценок уязвимости по всем объектам транспортной инфраструктуры, которых насчитывается более 10 тыс., а затем внесение изменений в Планы ОТБ и передача их в компетентный орган для проверки на соответствие новым требованиям, утвержденным Постановлением правительства № 495. Согласно письму Министерства транспорта от 13.12.2017 № НЗ-26/18467 это необходимо в связи с установлением принципиально новых подходов к установлению зоны ТБ, ее секторов и критических элементов. В свою очередь ОАО «РЖД» с целью исполнения законодательства о транспортной безопасности в части образования/сформирования, для защиты объектов транспортной Инфраструктуры Дальневосточной ДПО от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности, направлены обращения в аккредитованные организации по подразделениям транспортной безопасности «О подтверждении готовности обеспечения транспортной безопасности силами подразделений». В данном случае ОАО «РЖД» принимаются все возможные действия и меры направленные на исполнения законодательства о транспортной безопасности. 

Вместе с тем, исполнить требования Прокурора в течение 3 месяцев не представляется возможным. Просил суд, если требования прокурора будут удовлетворены, увеличить срок исполнения до шести месяцев, поскольку затраты для выполнения решения суда в полном объеме требуют большого финансирования, вопрос о котором в столь короткие сроки не может быть решен.

Выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585, ОАО «РЖД» является юридическим лицом, организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и Устава.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, п.п. 6 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. 

Согласно п.п. 7 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий обязаны реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-сортировочная» Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что объекту транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» Федеральным агентством железнодорожного транспорта 11.02.2015г. присвоена II категория степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и его возможных последствий (включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта за № ЖСУ 601028).

08.12.2015г. Росжелдором утверждены результаты оценки уязвимости ОТИ «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная», 26.12.2017 г. утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости.

23.03.2018г. ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» после утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости направлен на утверждение в Росжелдор.

Заключением Управления транспортной безопасности Росжелдора от 17.04.2018г. в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» отказано, в связи с несоответствием плана требованиям по обеспечению транспортной безопасности, установленным нормативными правовыми актами, а именно, основаниями для отказа явились нарушения Требований и Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34: в нарушение п. 5.8 Требований в Плане не проставлена отметка «Для служебного пользования»; вопреки п. 5.1, п. 5.2 Требований, п.п. 3 п. 4 Порядка в п. 3.3. и п. 3.4 Плана не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры и в отношении объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение п. 5.3 Требований в п. 3.7 Плана не образовано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности; вопреки п. 5.13 Требований в п. 3 Плана к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с Планом привлечены лица не из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»; в нарушение п. 5.6 Требований, п. 3 Порядка в п. 4 Плана указаны границы и конфигурация зоны транспортной безопасности не на основании утвержденных результатов оценки уязвимости; вопреки п. 5.9 Требований в приложениях к Плану не представлена схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности. 

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» до настоящего времени не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства о транспортной безопасности, в части, уточненных прокурором требований, об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый № ЖСУ601028), допущенных при разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно:

образовать и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности; 

к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с Планом привлечь лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», и в Росжелдор на утверждение не направлен, что ответчиком не оспаривалось, а также подтверждается ответом ОАО РЖД Центральной дирекции управления движением Дальневосточная дирекция управлением движения от 13.09.2019, и ответом на исходящий номер №ИСХ -6994/ДВОСТ НЮ от 06.06.2019 г., перепиской Дальневосточной дирекции управления движением.

Доказательств обратному ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Принимая во внимание, что ненадлежащее исполнение вышеуказанных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности может повлечь за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, а также свидетельствует о недостаточной защищенности ОТИ «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная, суд находит требования Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ОАО «Российские железные дороги» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги»: устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый № ЖСУ601028), допущенных при разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно:

образовать и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности; 

к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с Планом привлечь лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». 

После устранения допущенных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности при разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Установить срок исполнения решения суда в части устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Советская Гавань-Сортировочная» и направления плана обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.