Дело № 2а-83/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Пачелма 02 июля 2018 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе судьи Горячева А.А.,

рассмотрев по правилам статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пачелмского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить освещение улицы Октябрьская в с. Шейно Пачелмского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора Пачелмского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ с названным административным исковым заявлением указав, что в мае 2018 года прокуратурой Пачелмского района на основании обращения ФИО1 проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации Шейнского сельсовета выявлены нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако нормы федеральных законов в области безопасности дорожного движения администрацией Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области не соблюдаются. Проведённым в апреле 2018 года осмотром улицы Октябрьской в с. Шейно установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства, освещение участка улицы Октябрьской с дома № 4 до дома № 86 в с. Шейно Пачелмского района Пензенской области не обеспечено.

На основании выявленных нарушений, 25 апреля 2018 года прокуратурой района в адрес администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушении закона. 28 мая 2018 года в прокуратуру района электронной почтой поступил ответ об итогах рассмотрения представления, в котором сведения о выполнении работ по обеспечению освещения дороги на ул. Октябрьская в с. Шейно Пачелмского района не содержатся. Фактически работы по освещению дороги по ул. Октябрьская в с. Шейно Пачелмского района не выполнены. 

Отсутствие уличного освещения и ненадлежащее содержание дорог создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и ухудшает восприятие дорожной обстановки, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, способствует совершению на территории с. Шейно преступлений и правонарушений, что является недопустимым.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения дороги по ул. Октябрьская в с. Шейно Пачелмского района Пензенской области и возложить обязанность по освещению дороги по ул. Октябрьская в с. Шейно Пачелмского района Пензенской области 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представив в суд заявление, в котором просит административное исковое заявление и.о. прокурора Пачелмского района Пензенской области рассмотреть в его отсутствие. Требования, изложенные в административном исковом заявлении, признает в полном объеме, обязуется устранить имеющиеся недостатки в срок до 01 ноября 2018 года. 

Судом явка представителя административного истца и административного ответчика обязательной не признавалась, поэтому суд считает возможным в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассмотреть административное дело по правилам статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. Основная задача освещения улиц – обеспечение условий для безопасного движения транспорта и пешеходов.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 8 ст. 6 указанного Закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 и 6 статьи 13 указанного Закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам и техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается справкой по итогам проверки от 31 мая 2018 года, составленной помощником прокурора Пачелмского района П.Ю. Корниловым, в ходе осмотра в апреле 2018 года улицы Октябрьской в с. Шейно установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства, освещение участка улицы Октябрьской с дома № 4 до дома № 86 в с. Шейно Пачелмского района Пензенской области не обеспечено.

25 апреля 2018 года прокурором Пачелмского района в адрес главы администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения. 

В ответе главы администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО2 об итогах рассмотрения представления, сведения о выполнении работ по обеспечению освещения дороги на ул. Октябрьская в с. Шейно Пачелмского района не содержатся. Фактически работы по освещению дороги по ул. Октябрьская в с. Шейно Пачелмского района не выполнены. 

Таким образом, отсутствие уличного освещения и ненадлежащее содержание дорог создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и ухудшает восприятие дорожной обстановки, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, способствует совершению на территории с. Шейно преступлений и правонарушений, что является недопустимым.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Пачелмского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить освещение улицы Октябрьская в с. Шейно Пачелмского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения дороги по улице Октябрьская в с. Шейно Пачелмского района Пензенской области. 

Обязать администрацию Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обеспечить освещение дороги по улице Октябрьская в с. Шейно Пачелмского района Пензенской области в срок до 01 ноября 2018 года. 

Разъяснить административному ответчику – администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность сообщить суду и административному истцу – прокурору Пачелмского района Пензенской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Горячев А.А.