УИД 74RS0028-01-2024-002644-19

Дело№ 2а-1825/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица - адвоката Шишменцева В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - УАиГ администрации КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: 05.03.2024 года она обратилась в УАиГ администрации КГО с заявлением о возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель - для индивидуального жилищного строительства. Изначально на данном земельном участке находился старый дом общей площадью 39.3 кв.м. Наследодатель Ж.М.Ф. при жизни реконструировала данный дом, отстроив его заново, в связи с чем площадь дома увеличилась до 114 кв.м., однако не успела поставить на кадастровый учет в связи со скоро протекающим агрессивным заболеванием. У Ж.М.Ф. осталось двое детей наследников, она и ФИО3, которые являются равно долевыми собственниками оставленного матерью имущества. Согласно техническому плану, составленному 06.03.2023 года кадастровым инженером К.М.А., жилой дом площадью 114 кв.м. частично находится за границами земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Дом полностью отвечает всем нормам безопасности. Соседние земельные участки также были преобразованы и переоформлена площадь на увеличение, так что линия, которая идет по границе внешней стороны участков, ломаная. ФИО2 обратилась с просьбой перераспределить земельный участок для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, на что получила отказ со ссылкой на проект межевания территории (в части установленных красных линий). Также в ответе указано, что в соответствии с Генеральным планом Копейского городского округа месторасположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением планируемой к размещению улицы Жданова. Административный истец отказ считает незаконным и нарушающим права. ФИО2 просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения границ земельного участка, выраженный в ответе от 05.03.2024 года; обязать административного ответчика перенести незаконно нанесенную красную линию на земельном участке по АДРЕС, по точкам расположения дома путем подготовки документации по планировке территории и ее утверждения (л.д.6-9).

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация КГО (л.д.136 оборот). 

Административный истец ФИО2 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась (л.д.140,145).

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики УАиГ администрации КГО, администрация КГО извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились (л.д.141,142). Ранее представитель администрации КГО представил отзыв на административное исковое заявление, просил об отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (л.д.59-60).

Заинтересованное лицо ФИО3 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.146).

Представитель заинтересованного лица - адвокат Шишменцев В.В. в судебном заседании просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ж.М.Ф. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 801+/-19,81 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

06.10.2021 года Ж.М.Ф. обращалась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС. 

Письмом от 21.10.2021 года НОМЕР Ж.М.Ф. администрация КГО сообщила об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения со ссылкой, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок по границам точек н1-2, 2-3 и 6-н1 накладывается на земли общего пользования, за пределами красных линий ул. Жданова, что недопустимо в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки Копейского городского округа и существующими градостроительными нормами.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 15.02.2022 года признан незаконным отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 21.10.2021 года; на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ж.М.Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 885 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером, НОМЕР, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.36-38).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 07.11.2022 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 15.02.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации КГО - без удовлетворения (л.д.49-53).

Ж.М.Ф. скончалась ДАТА. После ее смерти наследниками по закону являются дочь ФИО2 и сын ФИО3, которым были выданы свидетельства о праве на наследство по закону по ? доле в праве общей долевой собственности, в том числе на жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: АДРЕС (л.д.144).

04.03.2024 года ФИО2 обратилась в УАиГ администрации КГО с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, и находящегося в муниципальной собственности земельный участок площадью 83,81 кв.м., об образовании земельного участка площадью 885 кв.м. (л.д.17).

Письмом от 05.04.2024 года НОМЕР УАиГ администрации КГО сообщила о невозможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по АДРЕС. В обоснование отказа указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года НОМЕР (с изменениями от 27.03.2024 года НОМЕР), испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в жилой зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии со схемой расположения здания в границах земельного участка объект недвижимости - жилой дом, частично попадает в границы территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (в части установления красных линий) ул. Жданова (II этап - на участке от ул. Гольца до ул. Талалихина) в г. Копейске. В соответствии с Генеральным планом Копейского городского округа местоположение испрашиваемого к перераспределению земельного участка частично совпадает с местоположением планируемой к размещению улицы Жданова, которая относится к магистральным улицам общегородского значения (л.д.23).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 данного Кодекса. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1 ст.11.10 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом перечень оснований для отказа является исчерпывающим. 

Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.п.6,7 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из материалов дела следует, что Ж.М.Ф. земельный участок с кадастровым номером НОМЕР принадлежал на праве собственности с 2009 года. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (с изменениями от 27.03.2024 года № 1044-МО) в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами минимальными расстояниями между фронтальной границей участка и основным строением в сохраняемой (исторически сложившейся) застройке принята сложившаяся линия застройки по фасадам жилых домов по улице Жданова. Минимальная ширина улицы в границах красных линий, с шириной проезда не менее 6 м. – не менее 15 м. (л.д.76-83).

Довод о частичном расположении образуемого в результате перераспределения земельного участка на землях общего пользования (в границах красных линий ул. Жданова), не обоснован и не подтвержден допустимыми доказательствами.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п.4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 года № 18-30).

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт. Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 года № 242-О.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Установлено, что на испрашиваемом земельном участке не находится объектов общего пользования, границы вновь образуемого земельного участка установлены с учетом фактического землепользования.

В силу частей 1, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.4 ч.3 ст.8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

По смыслу ч.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящей в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ).

В свою очередь, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 ГрК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1 ст.41.1 ГрК РФ).

Частью 1 ст.42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч.1 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

При этом частью 2 указанной статьи определено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно пунктам 11,12 ст.1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Постановлением администрации КГО от 09.08.2023 года НОМЕР утвержден проекты межевания территории (в части установления красных линий) ул. Жданова (II этап - на участке от ул. Гольца до ул. Талалихина) в г. Копейске.

Данным документом установлены красные линии - территории общего пользования, проходящие по земельному участку под жилым домом административного истца. 

Разрешая административные исковые требования ФИО2, суд, исходит из того, что орган местного самоуправления при разработке и утверждении проекта межевания территории (в части установления красных линий) ул. Жданова (II этап - на участке от ул. Гольца до ул. Талалихина) в г. Копейске не учел существующее землепользование и существующий объект капитального строительства (жилой дом).

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности перенести красную линию на земельной участке по АДРЕС, путем подготовки документации по планировке территории и ее утверждения, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении в силу следующего. 

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.

Между тем, особенности подготовки документации по планировке территории установлены статьей 46 ГрК РФ, предусматривающей, в том числе обязательное проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:30:0103007:128, расположенного по адресу: АДРЕС, и находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 83,81 кв.м., об образовании земельного участка площадью 885 кв.м. В удовлетворении остальной части административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в письме от 05.04.2024 года НОМЕР. 

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2024 года.