Дело № 2а-1142/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Углич 27 декабря 2017 г.

Угличский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Александровой М.Д., 

при секретаре Суворовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению установления границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сутка, 

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки Сутка, и возложении обязанности по устранению указанного нарушения закона.

Исковые требования обоснованы тем, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Ярославской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов.

Проверкой установлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта - р. Сутка, расположенной на территории Мышкинского, Некоузского, Угличского районов Ярославской области, не определены.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила).

В силу п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим государственное регулирование по использованию и охране водных объектов на территории Ярославской области (п. 2.2 Положения о Департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, утв. Постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 № 95, в ред. от 09.08.2017 № 629-п).

В соответствии с установленными полномочиями в сфере водных отношений, в том числе отдельными переданными Российской Федерацией полномочиями в области водных отношений, департамент выполняет функции по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ярославской области, кроме Угличского, Рыбинского и Горьковского водохранилищ, в пределах субвенций, предоставляемых из федерального бюджета; по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ярославской области, кроме Угличского, Рыбинского и Горьковского водохранилищ, в пределах субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (п. 3.1.2.5. Положения о Департаменте).

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, предусмотрено направление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий средств нераспределенного резерва.

Порядок получения субвенций бюджетами субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области водных отношений, их расходования определен Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629.

В соответствии с указанными Правилами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Вместе с тем, до настоящего времени Департаментом мероприятия по охране водного объекта р. Сутка не направлялись на согласование с Росводресурсами.

Границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области не установлены. Соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости (по данным публичной кадастровой карты www.pkk5.rosreestr.ru) отсутствуют. Информация о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта в Государственный водный реестр не внесена.

Выявленное в деятельности Департамента нарушение закона не позволяет обеспечить защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта. В связи с тем, что водные объекты общего пользования находятся в собственности Российской Федерации, непринятие мер к охране водных объектов нарушает права Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шарапова А.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о признании исковых требований и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя департамента.

Представитель заинтересованного лица отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя отдела.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15-17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 вышеуказанных Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с п. 5 Правил Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра. утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

В ходе проверки исполнения органами государственной власти Ярославской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта – реки Сутка, расположенной на территории Мышкинского, Некоузского и Угличского районов Ярославской области, не определены.

Указанное нарушение природоохранного законодательства административным ответчиком не оспаривается. Из материалов дела следует, что Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области уже приняты меры, направленные на устранение указанных нарушений: в Федеральное агентство водных ресурсов 13.10.2017 г. исх. № 25-05994/17 направлены обосновывающие материалы по мероприятию «Определение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Сара, Сутка, Уча на территории Ярославской области»; в Верхне-Волжское бассейновое водное управление направлен на согласование перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей, финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2018 г. по Ярославской области. Административные исковые требования Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области признал.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные административные исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в отношении реки Сутка, расположенной на территории Мышкинского, Некоузского, Угличского районов Ярославской области обязанности по:

1) определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

2) описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах;

3) предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области для внесения их в государственный водный реестр;

4) предоставлению сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Установить срок для добровольного исполнения требований - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Д. Александрова