Дело № 12-91/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Копейск Челябинской области 18 мая 2018 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Муратов С.М.

при секретаре Аникеенко З.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - директора Муниципального учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», (МУ «Центр») расположенного в городе Копейске Челябинской области улица Ленина, 23, ФИО1 на постановление должностного лица - Государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Уральское МУГАДН ТОГАДН по Челябинской области) Е.А.Р. от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права и обязанности по статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - Государственного инспектора Уральского МУГАДН ТОГАДН по Челябинской области Е.А.Р. по делу об административном правонарушении от 27 марта 2018 года, юридическое лицо - МУ «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что юридическое лицо МУ «Центр» 23 марта 2018 года нарушило требований по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации, выразившиеся в нарушение требования п. 14 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городски наземным электрическим транспортом» утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835 н.

На указанное постановление подана жалоба, где ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании доводов указано, что медицинские осмотры проводятся в соответствии с требованиями Приказа, кроме того проводятся инструктажи водителей - вводный, предрейсовый и специальный. Продолжительность рабочего времени водителей составляет пять дней в неделю и не более 40 часов. 

Проверив представленные материалы, судья находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований которым не доверять у судьи не имеется.

В силу ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне.

В соответствии с п. 14 названных Правил субъект транспортной деятельности обеспечивает документальный учет и анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н, в соответствии с п. 14 которого результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно, где указывается информация о работнике в объеме, определенном названным пунктом.

В соответствии с п. 15 названных Правил субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии с п. 23 названных Правил субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.

Согласно п. 7 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Как следует из материалов дела в период с 14 по 23 марта 2018 года Уральским МУГАДН ТОГАДН по Челябинской области на основании Распоряжения от 19 февраля 2018 года с целью контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта проведена плановая выездная проверка Муниципального учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Во время проведенной проверки установлено, что в МУ «Центр» не ведется анализ результатов обязательных осмотров, отсутствую документы подтверждающие проведение анализа результатов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций. Отсутствует анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей. 

Отсутствует журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров. Не обеспечен документальный учет результатов предрейсовых медосмотров водителей. Отсутствует журнал регистрации предрейсовых медосмотров. Результаты медосмотра вносятся в журнал медучреждения.

Нарушено требование к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров. Не в полном объеме заполняются сведения о результатах предрейсовых, предсменных медосмотров. В журнале регистрации результатов медосмотров водителей отсутствуют имя и отчество водителя, расшифровка подписи медработника, результаты количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

Отсутствует журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров. Не обеспечен документальный учет результатов послерейсовых медосмотров водителей. Отсутствует журнал регистрации послерейсовых медосмотров. Результаты медосмотра вносятся в журнал медучреждения. 

Нарушены требования к форме ведения журналов послерейсовых медосмотров. Неполное заполнение сведений о результатах послерейсовых, послесменных медосмотров. В журнале регистрации результатов медосмотров водителей отсутствует имя и отчество водителя, расшифровка подписи медработника, результаты количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

Отсутствует план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе. Отсутствует план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации.

Нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации. Проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся.

Не проводится анализ причин и условий дорожно-транспортных происшествий.

Не организован контроль и учет проводимых инструктажах водительского состава, отсутствует журнал регистрации инструктажей. Не организован контроль и учет проводимых инструктажах водительского состава, сведения о проводимых инструктажах водительского состава в журнале регистрации инструктажей не фиксируется.

Продолжительность ежедневной работы (смены) водителей по путевым листам превышает 8 часов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2018 года, распоряжением органа государственного контроля о проведении проверки МУ «Центр» от 19 февраля 2018 года, актом проверки от 23 марта 2018 года, в соответствии с которым в деятельности МУ «Центр» установлены нарушения «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городски наземным электрическим транспортом» утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Порядок организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный Приказом Минтранса Российской Федерации от 06 апреля 2017 года № 141, Приказ Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», приложением к акту проверки, путевыми листами на автомобили МАРКА государственный регистрационный знак НОМЕР и автомобиль МАРКА государственный регистрационный знак НОМЕР от 7,8 февраля 2018 года и 5,6,12,13 и 14 марта 2018 год. 

Таким образом, выявленные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях МУ «Центр» состава административного правонарушения, не состоятельны и опровергаются исследованными в суде доказательствами.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, содержится мотивированное решение по делу. 

Постановление о назначении МУ «Центр» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении МУ «Центр» административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах безальтернативно определенных санкцией ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Оснований для освобождения МУ «Центр» от административной ответственности, либо смягчении назначенного наказания, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица - Государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Е.А.Р. от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Копейский городской суд в течение 10 суток, с момента получения копии решения.

Судья С.М. Муратов