УИД23OS0000-01-2025-000263-68 №3а-301/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко А.Л.,

с участием прокурора Новиковой И.С., 

представителя административного истца ФИО1- Адилханова Р.М.,

представителя городской Думы Краснодара – ФИО2, 

представителя администрации МО г.Краснодар – ФИО3, 

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к городской Думе Краснодара и к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании нормативного правового акта в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Краснодарский краевой суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения городской Думы Краснодара от 27.11.2024 г. №82 п.4 «Об утверждении единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» в части планирования размещения объекта местного значения – дошкольной образовательной организации на 170 мест с кодовым обозначением 7.1.3.218 на земельном участке с кадастровым номером ........ Обязать Городскую Думу Краснодара опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Городской Думы Краснодара, а также размесить на официальном сайте Городской Думы Краснодара.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 6 553 кв.м., расположенного по адресу: ............ И.И., уч.15. В отношении спорного земельного участка решение об изъятии или резервировании для муниципальных нужд не принималось, а с учетом того, что программой комплексного развития социальной инфраструктуры МО г. Краснодар не предусмотрено мероприятие по проектированию и строительству дошкольной образовательной организации на 170 мест на земельном участке с кадастровым номером ........, соответствующему финансированию, из чего следует, что планирование размещения дошкольной образовательной организации ни в ближайшее время, ни в долгосрочной перспективе, не может быть реализовано.

О дате рассмотрения настоящего административного дела все лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ведёт настоящее дело через своего представителя – адвоката Адилханова Р.М. в соответствии с ч.9 ст.208 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Адилханов Р.М. поддерживает доводы административного искового заявления, просит требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика городской Думы Краснодара по доверенности ФИО2 в судебном заседании предоставил возражения на административное исковое заявление, в которых изложена правовая позиция, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности ФИО3 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО4 указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца, просит отказать в удовлетворении требований административного иска.

В письменных возражениях на административный иск заместитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО5 считает доводы административного искового заявления не соответствующими действующему законодательству, основанными на неверном понимании и толковании норм права, утверждает, что оспариваемый нормативный акт не противоречит закону и не нарушает права административного истца, поэтому полагает не подлежащими удовлетворению требования административного иска. 

От заинтересованного лица ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» (далее – ООО «НИИ ПГ») поступили возражения на административное исковое заявление, в которых изложена правовая позиция, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Прокурор Новикова И.С. в своем заключении указала, что требования законодательства при принятии оспариваемых нормативных правовых актов соблюдены в полном объеме, административным ответчиком представлены достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска, в связи с чем полагала, что в удовлетворении требований иска следует отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь ч.7 ст.213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и публикации, суд исходит из следующего.

Решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 г. № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён Единый документ.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к вопросам местного значения муниципального и городского округа и полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов их территориального планирования, в том числе их Единых документов.

В соответствии с положениями статьи 28.1 ГрК РФ Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 ГрК РФ, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные ч.3 ст.30 ГрК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1076 «Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа» (далее - Правила) утверждены Правила подготовки и утверждения Единого документа территориального планирования и гралдостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа поселения, муниципального округа, городского округа.

Пунктом 25 Правил установлено, что проект Единого документа подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в случаях и порядке, которые предусмотрены ст.25 ГрК РФ для согласования проекта генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа, и в случаях, предусмотренных частями 8.1 и 8.4 ст.31 ГрК РФ для согласования проекта правил землепользования и застройки.

Подготовка и утверждение единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесение в него изменений осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учётом требований, предусмотренных статьей 9 ГрК РФ, и особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

По проекту единого документа проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ, все заинтересованные лица наделены правом на участие в общественных обсуждениях, публичных слушаниях по проекту единого документа в установленном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением городской Думы Краснодара от 22.03.2007 № 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» утвержден порядок проведения общественных обсуждений.

Подготовка проекта Единого документа осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту Единого документа. 

Проект Единого документа подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта единого документа утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта единого документа.

Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, изменения в Единый документ утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа.

Согласно Уставу муниципального образования город Краснодар представительным органом муниципального образования город Краснодар является городская Дума Краснодара (ст. 24 Устава).

Таким образом, полномочия по утверждению единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее - Единый документ) отнесены к ведению городской Думы Краснодара (ст. 25 Устава).

Согласно ст.28 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в ч.4 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.08.2023 № 3731 «О подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» (далее - постановление от 14.08.2023 г. № 3731) в целях реализации ч.5 ст.23 (2) Закона Краснодарского края от 21.07.2008 г. № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. № 514 «О реализации ч.5 ст.23 (2) Закона Краснодарского края от 21.07.2008 г. № 1540КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», а также для создания условий для устойчивого развития территории принято решение о о подготовке проекта Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар.

Проект Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.10.2024 г. №6315 (опубликовано 08.10.2024 г. на сайте официальном сайте администрации МО г.Краснодар: https://krd.ru) был вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.

Постановлением администрации г. Краснодар от 08 октября 2024 года №6315 по проекту Единого документа назначено проведение общественных обсуждений, которые проходили в период с 19 октября 2024 года по 25 октября 2024 года посредством официального Интернет-портала администрации муниципального образования г.Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru.

Проект Генерального плана, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему были размещены 16 октября 2024 года на официальном Интернет-портале Администрации г. Краснодар.

Предложения и замечания по проекту Единого документа от участников общественных обсуждений принимались с 19.10.2024 г. до 25.10.2024 г. на официальный Интернет-портал администрации МО г.Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru, в адрес организатора общественных обсуждений на электронную почту str@krd.ru, либо путём почтового отправления, а также посредством записи в книге (журнале) учёта посетителей экспозиций проекта, в дни проведения экспозиций.

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 07 ноября 2024 года в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

Исходя из положения ст.8.1, ст.8.4, ст.25, ст.31 ГрК РФ проект единого документа подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из Сводного заключения Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) от 14.11.2024 г. № 03701000-1сз/исх-33251 следует, что проект Единого документа считается несогласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП, Замечания Минобороны России и Минприроды России подлежат учету при доработке проекта.

В этой связи, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18 ноября 2024 года № 7230 «О создании согласительной комиссии для урегулирования разногласий по проекту единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» была создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту Единого документа, в ходе заседания которой проект Единого документа откорректирован по замечаниям, изложенным в заключениях ФИО6 от 14.11.2024 г., Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2024 г., и согласно протоколу от 21 ноября 2024 года заседания согласительной комиссии принято решение согласовать проект Единого документа и направить главе муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 года № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, который в полном объёме (за исключение разделов ДСП и совершенно секретно) опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет - портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-gorodskoy-dumy/document-7112024180235/).

Нарушений городской Думой Краснодара процедуры принятия обжалуемого нормативного акта в части, установленной Градостроительным кодексом РФ процедуры, судом не установлено. 

Положения статей 5.1, 28, 28.1 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

По проекту Единого документа г. Краснодара состоялись публичные слушания, возможность участвовать в которых, представить свои замечания и предложения была предоставлена всем заинтересованным лицам, включая административного истца.

В рамках общественных обсуждений предложения и замечания в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ не поступали. 

Согласно п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В рассматриваемом деле существенных нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и введения его в действие судом не установлено.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение городской Думы Краснодара от 27.11.2024 г. №82 п.4 «Об утверждении единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным представительным органом муниципальной власти и принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно п.1 ст.1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. 

В силу ст.2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (п.5 ст.1, ч.1 ст.18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (п.7 и п.8 ст.1 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карта функциональных зон.

Согласно ч.4 ст.23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно п.5 ст.1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (ч.1 ст.9 ГрК РФ).

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.3 ч.5 ст.23 ГрК РФ).

Исходя из правовых норм, и статей 9, 18 ГрК РФ генеральный план делит территорию муниципального образования на функциональные зоны, определяет параметры планируемого развития каждой такой зоны, в том числе планируемые виды использования функциональной зоны и объекты местного значения, планируемые к размещению в функциональной зоне, а не в границах конкретного земельного участка. 

Территориальное планирование, являясь частью процесса по развитию территории, одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти в обеспечении баланса интересов жителей на благоприятные условия жизни и развития предпринимательства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Правовые и фактические основания для установления территориальных зон определены ст.34 ГрК РФ.

В соответствии с п.п. 2, 4, 6 ч.1 ст.34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального округа и городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, а также - с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках. 

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями п.1 ст.34 и 35 ГрК РФ.

Пунктами 7 и 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Из указанных правовых положений следует, что испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах соответствующей территориальной зоны, может использоваться в соответствии с установленным для данной зоны градостроительным регламентом. 

Следовательно, осуществление строительства объектов капитального строительства возможно в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами, установленными для данной территориальной зоны. 

Приказом от 06.05.2024 № 273 Министерства Экономического развития Российской Федерации (далее – Приказ от 06.05.2024 г.) утверждены Методические рекомендации по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы) (далее – Методические рекомендации). Целью рекомендаций является создание методологической основы разработки, внесения изменений и реализации проектов документов территориального планирования муниципальных образований, направленной на оптимизацию расходов финансовых средств и материально-технических ресурсов, выделяемых для целей планирования территориального развития муниципальных образований. Задачами Методических рекомендация является определение методологии и механизма подготовки проектов документов территориального планирования муниципального образования, проектов внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования муниципального образования.

Согласно п.27.9 Методических рекомендаций, ч.3 ст.23 ГрК РФ в утверждаемую часть генерального плана следует включать следующие графические материалы: карту функциональных зон городского округа.

К функциональным зонам могут быть отнесены общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Следовательно, к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления дошкольного образования, то есть строительство и планирование детских садов входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 6 553 +\-28,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> уч.15, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для многоэтажного жилищного строительства». 

По Генеральному плану муниципального образования г.Краснодар (далее – Генеральный план), утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки с высокой степенью озеленения не подлежащая уплотнению. 

Согласно Генеральному плану, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п. 1, указанный земельный участок расположен в зоне специализированной общественной застройки с размещением объекта местного значения - дошкольная образовательная организация на 170 мест.

По Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Краснодар (далее - ПЗЗ), утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 26.12.2019 № 90 п. 10), спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2).

Согласно ПЗЗ, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 г. № 17 п. 19), указанный земельный участок расположен в зоне застройки объектами образования и научной деятельности (ОД-2).

Из ПЗЗ, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023 г. № 57 п. 4), следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки объектами образования и научной деятельности (ОД-2).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15 июня 2022 года №2664 «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменения в проект планировки территории в границах улиц Московской, им.Петра Метальникова, Российской, им.Чайковского П.И. в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» испрашиваемый земельный участок расположен в границах документации по планировке территории, согласно которой отнесен к границам зоны планируемого размещения объектов капитального строительства дошкольных образовательных организаций. 

Обжалуемым Единым документом, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 г. №82 п.4, указанный земельный участок расположен в зоне специализированной общественной застройки с размещением объекта местного значения – дошкольная образовательная организация на 170 мест с кодовым обозначением 7.1.3.218, в территориальной зоне специализированной общественной застройке ОД 3.1. 

По сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар следует, что на основании заявления заинтересованного лица выданы градостроительные планы земельного участка с кадастровым номером ........ (от 20.01.2008 г. №RU23306000-00000000000498, от 19.11.2021 г. №РФ-23-2-06-0-00-2021-2525, от 09.04.2024 г. №РФ-23-2-06-0-00-2024-0995-0).

Согласно сведениям государственной информационной обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД), на земельный участок с кадастровым номером ........ выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства по заявлению ООО «Рестрой» от 07.06.2008 г. № RU 23306000-736-р по проекту: «4-х секционный жилой дом литер Б, 8-этажная секция в осях 11-14 / Л-Н». Срок действия до - 07.06.2014 г.

Из представленных документов и раздела V ГИСОГД – градостроительное зонирование на указанный земельный участок видно, что земельный участок с сентября 2020 года находится в функциональной зоне «Зона специализированной общественной застройки» с планируемым размещением в границах зоны дошкольной образовательной организации (детский сад) местного значения на 170 мест, и градостроительным регламентом территориальной зоны ОД 3.1. «Зона специализированной общественной застройки» одними из основных видов разрешенного использования спорного земельного участка установлены виды: 3.4 «Здравоохранение», 3.4.3 «Медицинские организации особого назначения». 

Из материалов дела и по данным департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края следует, что административный истец ФИО1 за получением разрешения на строительство медицинского центра не обращался. 

Каких-либо данных об отказе административному истцу в выдаче разрешения на строительство медицинского центра равно, как и о невозможности строительства такого центра на испрашиваемом земельном участке суду не представлено. 

Суд не может согласиться также с доводами административного истца об отсутствии оснований для отнесения вышеуказанного земельного участка к зоне специализированной общественной застройки с размещением объекта местного значения - дошкольная образовательная организация на 170 мест.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 г. № 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований и органов государственной власти при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путём согласования этих прав и интересов.

Необходимость установления в границах земельного участка с кадастровым номером ........ объекта местного значения - дошкольной образовательной организации на 170 мест, с идентификационным номером 7.1.3.218 обоснована необходимостью обеспечения населения услугами дошкольного образования.

Согласно представленным административным ответчиком материалам, расчет обеспеченности учреждениями социального и культурно-бытового обслуживания произведён на основе нормативных показателей.

Так, очередь на получение мест в дошкольных образовательных организациях составляет 33 511 человек, из которых в возрасте до трех лет - 25,2 тысячи человек, в возрасте от 3 до 7 лет - 8,3 тыс. человек.

Из представленного следует, что размещение объекта местного значения определено с учётом обеспечения интересов населения муниципального образования город Краснодар (в том числе семей с детьми), обоснованных нормативами численности населения, плотности застройки и приоритетами градостроительной политики муниципального образования город Краснодар.

Вопреки доводам административного истца о нарушении его прав оспариваемым нормативным актом, земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в границах функциональной зоны специализированной общественной застройки, которая включает в себя определенную территорию с множеством земельных участков, а не конкретный земельный участок, и объекты местного значения в области образования планируются к размещению в границах этой зоны, а не в границах земельного участка административного истца. 

Суд критически относится к доводу административного истца и его представителя о том, что программой комплексного развития социальной инфраструктуры в муниципальном образовании г.Краснодар, принятой до 2040 года, не предусмотрено мероприятий по проектированию, строительству дошкольной образовательной организации. 

В силу статей 23, 28.1 ГрК РФ генеральный план (Единый документ) муниципального образования является основным документов территориального планирования, определяющим стратегию развития муниципального образования, в связи с чем все остальные муниципальные нормативные правовые акты в области градостроительной деятельности, в том числе положения муниципальных программ, должны соответствовать или быть приведены в соответствие с положениями генерального плана (Единого документа). 

Вместе с тем, согласно ч.5.1 ст.26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно п.8.3 Методических рекомендаций, подготовка и утверждение единого документа поселения, муниципального округа, городского округа, внесение в него изменений и состав материалов по обоснованию единого документа поселения, муниципального округа, городского округа осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 г. № 1076 (далее – Правила подготовки Единого документа).

В соответствии с п.12 Правил подготовки Единого документа подготовка единого документа в части положения о территориальном планировании единого документа и карт генерального плана осуществляется с учетом в том числе стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, а также положений стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации.

Согласно пунктам 14, 22, 29, 32, 33, 93 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года №400, развитие системы образования определено в качестве одной из приоритетных задач, а в качестве выполнения задач национальной безопасности в области образования предлагается решение проблем переполненности общеобразовательных организаций и повышение качества общего образования.

Из пункта 1.4.5.1 Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года, утвержденной законом Краснодарского края от 21 декабря 2018 года №3930-КЗ следует, что ключевой проблемой системы образования является дефицит мест в образовательных организациях края дошкольного и общего образования, особенно остро данная проблема стоит в городских округах. Существует потребность в педагогических кадрах в дошкольном, общем и профессиональном образовании. С учетом стабильного роста численности населения наблюдается недостаточность инфраструктуры системы образования: недостаточная обеспеченность в том числе детскими садами и школами. 

Относительно доводов, что в отношении спорного земельного участка решение о резервировании для муниципальных нужд не принималось, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 ЗК РФ. 

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Земли для государственных и муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее – Положение о резервировании земель).

Согласно Положения о резервировании земель, решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 ЗК РФ, на основании следующих документов: а) документация по планировке территории; б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). 

Решение о резервировании земель должно содержать: а) цели и сроки резервирования земель; б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

В соответствии со ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объекта местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Из указанного следует, что в случае принятия соответствующего решения о резервировании земельного участка для размещения объекта местного значения, такое резервирование земельного участка не является основанием для признания недействующим Единого документа.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельств в судебном заседании, вопреки доводам представителя административного истца, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, законных прав и интересов административного истца, как собственника земельного участка, не нарушает.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 – 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к городской Думе Краснодара и к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании нормативного правового акта в части признания недействующим со дня вступления в законную силу решение городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 года №82 п.4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» в части планирования размещения объекта местного значения – дошкольной образовательной организации на 170 мест с кодовым обозначением 7.1.3.218 на земельном участке с кадастровым номером ........, площадью 6553 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, ............

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 04 июня 2025 года. 

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова