Дело № 2-1322/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская 19 июня 2017 г. 

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Клинкова А.Н.,

при секретаре Украинской А.С.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителей ответчика: Родченко Т.В., ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МЧС России по 

<

адрес> о взыскании единовременного пособия в связи с получением увечья при исполнении служебных обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о взыскании единовременного пособия в связи с получением увечья при исполнении служебных обязанностей, указав, что с 1988 года по 2010 год проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации, с 2010 года по 2015 год проходил службу в системе МЧС России, имел специальное воинское звание «Полковник внутренней службы», занимал должность «Заместитель начальника управления материально - технического обеспечения - начальник отдела эксплуатации и ремонта техники». ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы при исполнении служебных обязанностей, ФИО2 получил травму в виде: «Закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга». Согласно Заключению военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, по материалам служебного расследования по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГг. начальником отдела резервов материальных ресурсов полковником ФИО2, установлено, что указанная травма получена им в период прохождения военной службы при исполнении служебных обязанностей. Согласно свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ., по заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по 

<

адрес>», имеющиеся у ФИО2 заболевания, а именно: последствия перенесенной закрытой черепномозговой травмы: сотрясение головного мозга от ДД.ММ.ГГГГ., в виде посттравматического церебрального кистозно-слипчивого арахноидита, стойкая цефалгия; гипертоническая болезнь 3 стадии. 3 степени риск 4: повторные преходящие нарушения мозгового кровообращения в вертебро-базиллярном бассейне от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ.; пароксизмальный вестибуло-атактический синдром: астено-невротический синдром; гипертоническая ангиопатия сетчатки обоих глаз: начальная частичная нисходящая атрофия зрительных нервов, - признаны Военной травмой. ФИО2 был признан не годным к службе в органах внутренних дел. Приказом Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №-НС, ФИО2 был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России, по пункту «Ж» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № (по болезни). В связи с имеющимися заболеваниями, ФИО2 является инвалидом второй группы, причина инвалидности - военная травма, что подтверждается справкой об инвалидности.

С целью получения выплаты единовременного пособия, в связи с получением военной травмы в период прохождения военной службы и повлекшей увольнение со службы по болезни. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, приложив к заявлению копию выписки из приказа №-НС от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ., заключение по материалам служебного расследования. Согласно ответа ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО2 отказано в выплате единовременного пособия, по тому основанию, что им не был представлен подлинный экземпляр заключения служебной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю с заявлением о выплате указанного единовременного пособия. В связи с тем, что подлинный экземпляр заключения служебной проверки находиться на руках у ФИО2 не может (подлинник находился в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, его копия находится в личном деле, хранящемся в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю), им были приложены к указанному заявлению следующие документы: - ответ на письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ. начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края по Динскому району ФИО6 - копия заключения но материалам служебного расследования по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ., заверенного начальником ОВК Краснодарского края по Динскому району;

- копии объяснительных полковника ФИО2, старшего прапорщика ФИО1 ФИО12. ФИО7. заверенные начальником ОВК Краснодарского края по Динскому району; - копия выписки из приказа №-НС от ДД.ММ.ГГГГ., заверенное старшим инспектором ОК ВРППи110 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю; - копия свидетельства о болезни № ВВК ФКЗУ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю», заверенная заместителем начальника ОК УКВРПП ГУ МЧС России по Краснодарскому краю; - выписка из медицинской книжки (заключение 21 ВВК № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МЧС России по Краснодарскому краю своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ. №, вновь отказал ФИО2 в выплате единовременного пособия, по тому же основанию, что им не был представлен подлинник заключения служебной проверки.

ФИО2 считает отказ ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в назначении единовременного пособия при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, незаконным. Таким образом, поскольку заключением ВВК, ФИО2 признан не годным к службе в органах внутренних дел, и имеющиеся у него заболевания отнесены к категории «военная травма», а также установлена причинная связь между наступлением данных заболеваний и травмой полученной во время исполнения им служебных обязанностей, ГУ МЧС России по Краснодарскому краю незаконно отказал ему в выплате единовременного пособия в связи с получением увечья при исполнении служебных обязанностей. Истребуемые ГУ МЧС России по Краснодарскому краю документы, а именно Заключение по материалам служебного расследования по факту получения травмы 08.01.2006г. начальником отдела резервов материальных ресурсов полковником ФИО2 A. oт ДД.ММ.ГГГГ (подлинник), находилось у ответчика, является его внутренним документом, на руки истцу оно не выдавалась. Поэтому представить подлинник Заключения по материалам служебного расследования по факту получения травмы на рассмотрение комиссии, истец никак не может. Получив отказ в выплате единовременного пособия при первом обращении, истец повторно обратился с письменным заявлением к ответчику с просьбой предоставить ему заверенную копию данного Заключения, копию Заключения по материалам служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, заверенную начальником ОВК Краснодарского края по Динскому району, и ответ на письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ. начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края по Динскому району ФИО6 Однако единственным отказом в выплате единовременного пособия для ГУ МЧС России по Краснодарском краю, послужило вновь отсутствие данного Заключения в приложении к заявлению, поданному истцом. То есть ответчик необоснованно требует у истца представление документа, который хранится у него, при этом обязанность по сбору, оформлению и представлению на рассмотрение комиссии необходимых документов для решения вопроса выплаты единовременного пособия в случае повреждения здоровья работника, законом возложена на ответчика. Пунктом 15 Правил, утвержденных Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что указанные пособия не выплачиваются, если служебной проверкой либо органами дознания, предварительного следствия или судом установлено, что гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) сотрудника и работника, гражданина РФ, наступили: -в период нахождения на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев, предусмотренных п.п. «д» - «л» и. 1 поименованных Правил; -в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения: -вследствие совершения им умышленного преступления; -в результате совершения самоубийства, или покушения на самоубийство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведением до самоубийства. Указанный перечень оснований для принятия решения об отказе в выплате единовременного пособия является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

ФИО2 получил военную травму в период прохождения военной службы при исполнении служебных обязанностей, он не находился в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, не совершал умышленного преступления, и не покушался на самоубийство, умышленно не причинял вреда своему здоровью. Данные доводы подтверждаются: Заключением по материалам служебного расследования но факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела резервов материальных ресурсов полковником ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительными записками сотрудников - стрелков ВОХР и ФИО2, заключением ВВК, Свидетельством о болезни №. справкой об инвалидности и медицинскими документами (медицинской книжкой и выпиской из истории болезни), а также могут быть подтверждены свидетельскими показаниями.

Таким образом, основания для принятия решения об отказе в выплате единовременного пособия в связи с получением ФИО2 увечья (военной травмы), у ГУ МЧС России по Краснодарскому краю отсутствовали.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца также просит удовлетворить исковые требования истца, поскольку считает их обоснованными.

Представитель ответчика ФИО4 требования истца не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. состоялось заседание комиссии Главного управления по осуществлению выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей ФИО2 В связи с тем, что Главным специалистом (по вопросам противодействия коррупции на территории Краснодарского края), отдела (по вопросам противодействия коррупции) Южного регионального центра МЧС России ФИО8 был выявлен ряд нарушений при проведении проверки документов, представленных на заседание комиссии Главного управления по вышеуказанной выплате, начальником организационно - мобилизационного отдела Главного управления ФИО9 проведена служебная проверка, в ходе которой установлены следующие факты: При проведении повторной беседы с лицами, указанными в объяснительной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве очевидцев ФИО12, ФИО7 установлено, что несмотря на тот факт, что о травме им ничего не известно, объяснения написаны ими по просьбе и долгих уговоров ФИО2, в декабре 2015 январе 2016 годов. Так же, в ходе служебной проверки установлено, что на копии заключения служебной проверки оттиск печати не соответствует дате утверждения данного заключения, так как оттиск печати введен в действие в 2007 году, вышеуказанное заключение утверждено в 2006 году.

Вместе с тем, оригинал заключения истцом в Главное управление не представлен, в личных делах ФИО2, как сотрудника внутренней службы, воинском личном деле находящимся в военном комиссариате Краснодарского края отдела по Динскому району отсутствуют (ответ на запрос Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ. №), в материалах пенсионного дела ЦФО ГУ МВД по Краснодарскому краю оригинал заключения служебной проверки так же отсутствует (ответ на запрос Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ. №). 

Соответственно, в связи с несоответствием данных объяснительной ФИО2 и объяснительных очевидцев, отсутствие подлинного экземпляра заключения служебной проверки рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в связи с получением увечья при исполнении служебных обязанностей не представляется возможным.

Представитель ответчика ФИО10 также не признал требования истца, дав объяснения аналогичные пояснениям ФИО4

Свидетель ФИО1 пояснил, что утром ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки несения службы и соблюдения режима охраны складов МЧС приехал полковник ФИО2 ФИО1 в то время занимал должность начальника объединенных складов МЧС. Во время обхода территории складов полковник ФИО2 в его присутствии поскользнулся на наледи и сильно, упал и сильно ударился головой, после чего ему была оказана помощь. Присутствовали при этих событиях охранники ФИО11 и ФИО12 По данному факту в январе 2006 года проводилось служебное расследование, он лично писал объяснительную в кабинете начальника управления гражданской защиты ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю ФИО13.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

в судебном заседании установлено, что ФИО2 с 1988 года по 2010 год проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации, с 2010 года по 2015 год проходил службу в системе МЧС России, имел специальное воинское звание «Полковник внутренней службы», занимал должность «Заместитель начальника управления материально - технического обеспечения - начальник отдела эксплуатации и ремонта техники». ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы при исполнении служебных обязанностей, ФИО2 получил травму в виде: «Закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга». Согласно Заключению военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, по материалам служебного расследования по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела резервов материальных ресурсов полковником ФИО2, установлено, что указанная травма получена им в период прохождения военной службы при исполнении служебных обязанностей. Согласно свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ., заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю», имеющиеся у ФИО2 заболевания, а именно: последствия перенесенной закрытой черепномозговой травмы: сотрясение головного мозга от ДД.ММ.ГГГГ., в виде посттравматического церебрального кистозно-слипчивого арахноидита, стойкая цефалгия; гипертоническая болезнь 3 стадии. 3 степени риск 4: повторные преходящие нарушения мозгового кровообращения в вертебро-базиллярном бассейне от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ.; пароксизмальный вестибуло-атактический синдром: астено-невротический синдром; гипертоническая ангиопатия сетчатки обоих глаз: начальная частичная нисходящая атрофия зрительных нервов, - признаны Военной травмой. ФИО2 был признан не годным к службе в органах внутренних дел. Приказом Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №-НС, ФИО2 был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России, по пункту «Ж» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № (по болезни). В связи с имеющимися заболеваниями, ФИО2 является инвалидом второй группы, причина инвалидности - военная травма, что подтверждается справкой об инвалидности.

На момент увольнения по состоянию здоровья истцу ФИО2 было 45 лет. Согласно ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, - 55 лет. Таким образом, истец был уволен по состоянию здоровья досрочно.

С целью получения выплаты единовременного пособия, в связи с получением военной травмы в период прохождения военной службы и повлекшей увольнение со службы по болезни, ФИО2 неоднократно обращался с соответствующим заявлением в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, однако ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 отказал в выплате единовременного пособия, по тому основанию, что им не были представлены копии материалов служебной проверки и подлинный экземпляр заключения служебной проверки.

Пунктом 10 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудниками и работниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. № предусмотрено, что сбор, оформление и представление на рассмотрение комиссии необходимых документов осуществляется секретарем комиссии в течение 30 дней с даты утверждения заключения служебной проверки, либо с даты увольнения сотрудника. В случае необходимости руководителем органа, учреждения срок, указанный в пункте 10 настоящих Правил, может быть продлен не более, чем на 30 дней, о чем уведомляются заинтересованные лица с указанием причин, вызвавших необходимость его продления. Комиссия рассматривает представленные документы в течение 20 дней с момента их поступления. Для всестороннего и объективного рассмотрения поступивших документов комиссия вправе привлекать и иных компетентных должностных лиц МЧС России (пункты 11, 12 Правил). Из вышеуказанного следует, что сбором, оформлением и представлением на рассмотрение комиссии необходимых документов для решения вопроса выплаты единовременного пособия в случае повреждения здоровья работника, должен заниматься секретарь комиссии по социальным выплатам в течение 30 дней с даты увольнения сотрудника (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, суд установил, что документы, а именно Заключение по материалам служебного расследования по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела резервов материальных ресурсов полковником ФИО2 A. oт ДД.ММ.ГГГГ (подлинник) должны находиться у ответчика, является его внутренним документом и, на руки истцу оно не выдавалась. Поэтому представить подлинник Заключения по материалам служебного расследования по факту получения травмы на рассмотрение комиссии, истец никак не мог. В связи с этим суд считает, что ответчик необоснованно требует у истца представление вышеуказанного документа. 

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на возмещение вреда причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом. Служба сотрудников федеральной противопожарной службы регулируется специальными нормативными актами - Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ №4202-1 от 23 декабря 1992 г. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994. №69~ФЗ «О пожарной безопасности» и ст. 15 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Одной из социальных гарантий является возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В соответствии с частью 4 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» при досрочном увольнении сотрудников работников федеральной противопожарной службы со службы в связи с признанием их негодными к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей, им выплачивается единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей. Аналогичные нормы содержатся в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012. №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей. Правила выплаты единовременных пособий, указанных в части 4 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч.10 Закона №283-Ф3). МЧС России, действуя в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий. Приказом от 23.04.2013. №280 утвердило Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее - Правила), п. 6 которых предусмотрено, что для рассмотрения вопроса осуществления выплат в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России создаются постоянно действующие комиссии по социальным выплатам. Названные Правила распространяются на сотрудников и работников ФПС. проходящих служб) (работающих) в центральном аппарате МЧС, территориальных органах МЧС, учреждениях и организациях МЧС, и членов их семей. В силу ст. 7 Закона Федерального закона от 21.12.1994. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: - лиц рядового и начальствующего состава ФПС; - военнослужащих федеральной противопожарной службы; - лиц, не имеющих специальных или воинских званий. Выплата единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) производится после прекращения службы (работы) в ФПС (п.19 Правил № 280).

Все выплаты, предусмотренные настоящими правилами, производятся финансовым подразделением органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность), путем перечисления денежных сумм в соответствующее отделение (филиал) банка на территории РФ для зачислена во вклад на имя получателя (п.17 Правил №.280). Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о взыскании единовременного пособия в связи с получением увечья при исполнении служебных обязанностей удовлетворить.

Взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в пользу ФИО2 единовременное пособие в связи с получением увечья (военной травмы) в период прохождения военной службы и повлекшей увольнение со службы по болезни, в размере 2 000 000 (два миллиона) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд. 

Судья Динского районного суда А.Н. Клинков