Дело № 12-89/2021

32RS0027-01-2021-002119-30

РЕШЕНИЕ

11 июня 2021 г. г. Брянск 

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Максимова Е.А. (

<

...>) с участием лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО1, его защитника адвоката Зайцевой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны среды Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника участка ООО «Володарка 17» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны среды Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ начальник участка ООО «Володарка 17» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Как следует из оспариваемого постановления, 22-ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Брянской области ФИО2 во исполнение плана мероприятий Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области на февраль 2021 г. и в соответствии с соглашением между департаментом и региональным оператором № 1 по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области произведено обследование контейнерных площадок, расположенных на территории Бежицкого района г. Брянска. 

По итогам обследования составлен акт, из которого следует, что на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес> контейнер был переполнен, территория вокруг него захламлена отходами на площади 3 кв.м (вывоз с данной контейнерной площадки осуществляется по графику вторник, четверг, воскресенье с 12-00 до 16-00 часов); 

<

адрес> контейнер был переполнен, территория вокруг бункера захламлена ТКО на площади 5 кв.м (вывоз с данной контейнерной площадки осуществляется по графику ежедневно с 7-00 до 12-00 часов); 

<

адрес> контейнер был переполнен, территория вокруг бункера захламлена отходами на площади 5 кв.м (вывоз с данной контейнерной площадки осуществляется по графику ежедневно в период с 12-00 до 16-00 часов). 

ООО «Володарка 17» согласно договору, заключённому с региональным оператором - АО «Чистая планета» является непосредственным исполнителем услуги по транспортированию ТКО с территории Бежицкого района г. Брянска.

Несвоевременный вывоз ТКО влечет за собой захламление отходами ТКО прилегающих территорий к контейнерным площадкам и является грубым нарушением требований законодательства в области обращения с отходами. Переполнение контейнеров отходами и навал их рядом с контейнерами сложились из-за недостаточной организации деятельности по транспортированию и вывозу отходов, согласно графику оператором, осуществляющим деятельность по транспортированию отходов с данных контейнерных площадок.

Таким образом, оператором (должностными лицами), осуществляющим деятельность по транспортированию отходов нарушены требования законодательства в сфере обращения с отходами, предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Вывоз твердых коммунальных отходов с территории данных контейнерных площадок оператором, осуществляющим деятельность по транспортированию отходов, осуществляется согласно разработанному, но несогласованному графику, информация о графике вывоза отходов с вышеуказанных контейнерных площадок отсутствует.

Согласно абзацу 5 пункта 2.2.2.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года № 528-п «Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов».

Согласно абзацу 6 пункта 2.2.2.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года № 528-п «Контейнер может заполняться отходами только до объема, не превышающего верхней кромки контейнера».

Согласно абзацу 7 пункта 2.2.2.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года № 528-п «Запрещается располагать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком».

По изложенным обстоятельствам постановлением старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны среды Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник участка ООО «Володарка 17» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указав в обоснование жалобы, что должностным лицом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в основу постановления положены недопустимые доказательства, вывод о его виновности не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку состав вмененного правонарушения в его действиях отсутствует.

В судебном заседании ФИО1, его защитник адвокат Зайцева А.Е. доводы жалобы поддержали в полном объеме, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении, не признали, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 суду пояснил, что вывоз твердых коммунальных отходов с площадок, расположенных по адресам, указанным в оспариваемом постановлении, ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся ООО «Володарка 17» согласно графику, что контролировалось им лично как начальником участка, что подтверждается фотоснимками соответствующих контейнеров для мусора по указанным в постановлении адресам. Кроме того, в случае необходимости, осуществляются дополнительные рейсы по вывозу ТКО. Наличие твердых бытовых отходов и переполненные контейнеры, изображенные на фотоснимках, приложенных к актуобследования за ДД.ММ.ГГГГ может объясняться недостаточным количеством мусорных контейнеров на площадках, интенсивностью накопления твердых бытовых отходов, однако за данные обстоятельства ООО «Володарка 17» не отвечает, поскольку количество контейнеров на той или иной площадке для накопления ТКО определяет региональный оператор по согласованию с управляющей компанией, как и количество рейсов, необходимых для освобождения контейнерной площадки от ТКО.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепленияправопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услугпо транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного между АО «Чистая планета» (региональным оператором по обращению с ТКО на территории Брянской области) и ООО «Володарка 17», последнее приняло на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Бежицкого района города Брянска.

Из п. 5.2 Договора следует, что периодичность и время вывоза ТКО осуществляется не реже, чем предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10, если иная периодичность не предусмотрена договором с Потребителем, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и утверждается графиком транспортирования по форме приложения №4 к договору.

Время вывоза ТКО с мест накопления ТКО осуществляется не ранее 7:00 и не позднее 22:00 по местному времени.

Пунктом 5.7 договора предусмотрено, что после отъезда специализированного транспорта на общей контейнерной площадке и прилегающей территории в радиусе 3 метров не должно оставаться мусора(отходов),в том числе, крупногабаритного.

Приложением № 4 к данному договору установлен график транспортирования твердых коммунальных отходов на каждую единицу специализированной техники, в соответствии с которым вывоз твердых коммунальных отходов с мест накопления отходов, расположенных по адресам, указанным в постановлении, производится ежедневно, за исключением контейнера, расположенного по адресу: 

<

адрес>, где вывоз мусора осуществляется два раза в неделю (четверг, воскресенье).

Транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется специальной техникой (мусоровозами), оснащенной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что позволяет, определять, записывать и сохранять в специальном формате сведения о параметрах транспортных средств, в том числе, об их местонахождении с указанием соответствующего времени.

Согласно сведениям аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS(скриншоты), графику транспортирования твердых коммунальных отходов, представленным суду фотоматериалам, вывоз отходов с мест накопления отходов, расположенных по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемом постановлении, ДД.ММ.ГГГГг. производен ООО «Володарка 17» с 8 до 14 часов.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 148(12) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 01.02.2021) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148(12) Правил № 354 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 1 января 2019 г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом в соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из представленных ООО «Володарка 17» скриншотов системы ГЛОНАСС, фотоснимков следует, что в установленные дни ТКО вывозились ООО «Володарка 17» согласно установленному графику, контейнеры на площадках по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, пусты, ТКО на прилегающей территории отсутствуют.

При этом, оценивая фотографии, приложенные старшим государственным инспектором Брянской области в области охраны окружающей среды ФИО2 к акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что из представленных фотоматериалов невозможно достоверно установить, в какое время и в каком месте произведены указанные снимки, поскольку акт обследования составлялся должностным лицом единолично, без привлечения представителей управляющих компаний, регионального оператора, ООО «Володарка 17». 

Суд соглашается с доводами лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и его защитника адвоката Зайцевой А.Е. о том, что представленными к акту обследования фотоматериалами не подтверждается, что отходы, находящиеся на прилегающих к контейнерным площадкам территориях, являются именно просыпавшимися при их погрузке либо транспортировке, а также не исключается, что изображенные на снимках отходы могли скопиться после вывоза ТКО ООО «Володарка 17» согласно установленному графику.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств виновности ФИО1, как начальника участка ООО «Володарка 17», в совершении вменяемого правонарушения суду не представлено, в связи с чем прихожу к выводу, что в действиях последнего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Кроме того, суд также находит обоснованными доводы защитника адвоката Зайцевой А.Е.о наличии процессуальных нарушений при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении вотношении ФИО1 

Так, из материалов дела следует, что при ДД.ММ.ГГГГ рассмотрении дела в отношении ФИО1 присутствовала адвокат Зайцева А.Е., что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющемся в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 (л.д.21).

В соответствии с ч.1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Согласно ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Доводы адвоката Зайцевой А.Е. о том, что ей при рассмотрении дела должностным лицом не были разъяснены права защитника, как участника процесса, не было установлено, имеются ли у неё ходатайства, заявления, связанные рассмотрением дела, не отобраны объяснения в процессе рассмотрения дела, материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не опровергнуты.

Изложенное свидетельствует о нарушении гарантированного права ФИО1 воспользоваться помощью защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны среды Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны среды Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника участка ООО «Володарка 17» ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е. А. Максимова