Дело №2-5140/2023

73RS0001-01-2023-005395-93

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2023 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Денисовой М.А.,

при секретаре Платовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иваночко ФИО10 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании недействительным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании недействительным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он прошел первичную комиссию (районную) с одобрением комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно выписке из ЕГРН он является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес> – 1/4 доля. Не женат, детей нет. Однако Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске счел необходимым предоставить еще справку о доходах его отца и его бабушки, с которыми он проживает, но не учел факт того, что он, также как и они, являются собственниками данной квартиры.

Просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным и предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, в нем изложенным.

Представители ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что истцу было отказано в предоставлении государственной социальной помощи в связи с тем, что им не были представлены сведения о доходах членов его семьи. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика ОГКУ СЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Отношения, связанные с определением размера, условий, порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой (совокупный) доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ульяновской области регулируются Законом Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи».

Согласно ст. 3 Закона Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО оказываемая за счет средств областного бюджета Ульяновской области государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается и выплачивается (предоставляется) по решению исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере социальной защиты населения, на условиях и в порядке, установленных Правительством Ульяновской области с учетом положений статей 5 и 8 - 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в Положение о Министерстве социального развития Ульяновской области» от 13.07.2023 № 18/359-П с 01.09.2023 Министерству социального развития перешли полномочия Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске, а том числе и полномочия по принятию решений о предоставлении социальных контрактов.

Порядок назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области установлен Положением о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области».

В соответствии с п. 1.2. Порядка право на получение государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, имеют проживающие на территории Ульяновской области граждане Российской Федерации, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания гражданина) по независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении к настоящему Положению, не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области для соответствующих социально-демографических групп населения на очередной год (далее - заявители).

Государственная социальная помощь оказывается в форме:

1) единовременной денежной выплаты;

2) ежемесячной денежной выплаты, в том числе на период действия социального контракта;

3) единовременной денежной выплаты при заключении социального контракта;

4) натуральной помощи с использованием продуктовых карт, электронных социальных сертификатов для приобретения продуктов питания;

5) натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Для получения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, заявители представляют в исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный), заявление о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, составленное по форме, установленной уполномоченным органом (далее - заявление). Одновременно с заявлением заявителем представляются документы, указанные в пункте 1.6 настоящего раздела, которые заявитель в соответствии с пунктом 1.7 настоящего раздела (в предусмотренных настоящим Положением случаях - копии таких документов) должен представить самостоятельно.

В силу п. 1.10 Положения в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, производятся в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». (п. 1.12 Положения).

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается уполномоченным органом в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня обращения с заявлением и документами, которые заявитель или его представитель должны представить самостоятельно. При проведении дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем сведений учреждение в течение 10 календарных дней со дня обращения с заявлением и документами, которые заявитель или его представитель должны представить самостоятельно, направляет заявителю предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае решение о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается не позднее чем через 30 календарных дней со дня такого обращения. 9п.1.15 Положения).

Согласно п.1.19. Положения решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается в случаях:

1) отсутствия на дату обращения оснований для предоставления государственной социальной помощи;

2) представления сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности и документов, предусмотренных пунктом 1.6 настоящего раздела, которые заявитель должен представить самостоятельно, или в предусмотренных настоящим разделом случаях предоставления их копий не в полном объеме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в них, а также в представленном заявлении неполных и (или) недостоверных сведений.

Основными принципами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта, индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта может быть использована получателем исключительно на реализацию мероприятий, связанных с выполнением обязательств по социальному контракту.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется заявителям в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Перечень типовых трудных жизненных ситуаций утверждается уполномоченным органом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске с заявлением об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта. В заявлении ФИО1 просит предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в связи с доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (изготовление, ремонт товаров народного потребления).

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление ОГКУСЗН Ульяновской области № об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам: представление сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности и документов не в полном объеме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в них, а также в представленном заявлении неполных и (или) недостоверных сведений, нет сведений о доходах каждого члена семьи, зарегистрированных в жилом помещении.

В силу статьи 4 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период).

Из Приложения к Положению о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области следует, что независящими от гражданина (одиноко проживающего гражданина), обратившегося за получением государственной социальной помощи (далее - заявитель), причинами наличия у него среднедушевого дохода (совокупного дохода) ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области для соответствующих социально-демографических групп населения на очередной год признаются, в том числе: осуществление всеми трудоспособными совершеннолетними членами семьи заявителя трудовой деятельности; осуществление неработающим гражданином трудоспособного возраста ухода за нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации лицом, являющимся инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, лицом, достигшим возраста 80 лет, из числа членов семьи заявителя или из числа близких родственников заявителя (родители, совершеннолетние дети, бабушки, дедушки), в том числе проживающими отдельно от заявителя; достижение заявителем (членом семьи заявителя) возраста, дающего право на страховую пенсию по старости либо получение страховой пенсии по старости; низкооплачиваемая работа (среднемесячный размер оплаты труда члена семьи не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума для трудоспособного гражданина, установленного в Ульяновской области); нахождение заявителя и (или) членов его семьи на полном государственном обеспечении (за исключением детей, находящихся под опекой (попечительством).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ФИО1 в указанном жилом помещении проживают ФИО4 и ФИО5

Из справки № о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 получил доход с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13000 руб.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды (2 группа)» с ДД.ММ.ГГГГ. К размеру страховой пенсии по старости данному пенсионеру установлена компенсационная выплата по уходу неработающему трудоспособному лицу в размере 1200 руб.

Согласно сведениям пенсионного органа ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получила доход в виде страховой пенсии по старости в размере 23029,58 руб. (ежемесячно), компенсацию по уходу в размере 1200 руб. (ежемесячно), ЕДВ, категория 1) в размере 2540,76 руб. (ежемесячно).

Из справки Министерства социального развития Ульяновской области следует, что ФИО4 в апреле 2023 года получила денежную выплату ко Дню Победы в размере 1184,46 руб., в марте, апреле и мае 2023 года получала ежемесячную денежную компенсацию расходов за коммунальные услуги в размере 751,04 руб., 729,27 руб., 367,60 руб. (соответственно), а также в марте, апреле и мае 2023 года получила ежемесячную денежную компенсацию расходов за жилое помещение в размере 103,04 руб., 92,79 руб., 99,22 руб. (соответственно).

Согласно информации, представленной пенсионным органом, ФИО5 является лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособным лицом ФИО4

Таким образом, анализируя совокупный доход семьи ФИО1, суд приходит к выводу о том, что величина среднедушевого дохода членов его семьи, не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области для соответствующих социально-демографических групп населения на очередной год.

С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным обязать Министерство социального развития Ульяновской области заключить с Иваночко ФИО11 социальный контракт в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области».

В иске ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области суд отказывает как к ненадлежащему ответчику.

Требование о признании решения от 14.07.2023 № 3587 недействительным исковым не является, суд расценивает его как обоснование требования о возложении обязанность предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иваночко ФИО12 - удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области заключить с Иваночко ФИО13 социальный контракт в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области».

В удовлетворении иска к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области Иваночко ФИО14 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Денисова М.А.

Мотивированное решение составлено 09.11.2023.