Административное дело № 2а-1097/2025

УИД 27RS0015-01-2025-000642-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шанауриной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Ярош А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с иском в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указал, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в соответствии со. ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также приказа Генерального прокурора России свой Федерации от 24.10.2024 № 800 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении п исступлений», 22.04.2025 г. проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний. В ходе проверки, установлено, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю отбывают наказание следующие осужденные: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Проверка показала, что осужденные не обеспечены одеждой, постельными принадлежностями, мягким инвентарем и индивидуальными средствами гигиены по предусмотренным законодательством нормам. В нарушение требований законодательства, осужденные ФИО4 не обеспечен 1 шапкой ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом; ФИО5 не обеспечен индивидуальными средствами гигиены за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2024 года, январь, февраль, март 2025 года, постельными принадлежностями и мягким инвентарем: 1 матрасом, 1 подушкой, 1 одеялом, 4 простынями, 2 наволочками подушечными верхними, 2 полотенцами, 1 полотенцем банным, 1 полотенцем для ног, 1 шапкой-ушанкой, 1 шапкой трикотажной зимней, 1 кепкой, 1 курткой утепленной, 1 брюками утепленными, 2 костюмами, 2 рубашками, 2 футболками, 1 шарфом, 1 свитером, 1 рукавицами утеплёнными, 2 майками, 2 трусами, 2 комплектами белья нательного теплого, 4 парами носок хлопчатобумажных, 2 парами носок полушерстяных, 1 парой сапог мужских комбинированных зимних (или 1 парой валенок), 1 парой ботинок комбинированных, 1 парой полуботинок летних, 1 парой пантолет литьевых; осужденный ФИО3 не обеспечен 1 шапкой-ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом; осужденный ФИО2 не обеспечен 1 шапкой-ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом. По данным нарушениям 24.07.2024 и 29.11.2024 начальнику ИК-1 направлялись представления. Однако ранее выявленные прокуратурой нарушения уголовно-исполнительного и иного законодательства администрацией ИК-1, как показала проверка 22.04.2025, до сих пор неустранены. Прокурором предъявлено заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые в силу уважительных причин не могут сами обратиться в суд.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 У ФСИН России по Хабаровскому краю, У ФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, выразившееся в нарушение ст.ст. 2, 7, 17, 21 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 УИК РФ, ч. 4 ст. 82 УИК РФ, ч.ч. 2,3 ст. 99 УИК РФ, ч.ч. 1, 7 ст. 101 УК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а именно в непринятии мер по обеспечению:

осужденного ФИО4 -1 шапкой ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом;

-осужденного ФИО5 - индивидуальными средствами гигиены за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2024 года, январь, февраль, март 2025 года, постельными принадлежностями и мягким инвентарем: 1 матрасом, 1 подушкой, 1 одеялом, 4 простынями, 2 наволочками подушечными верхними, 2 полотенцами, 1 полотенцем банным, 1 полотенцем для ног, 1 шапкой-ушанкой, 1 шапкой трикотажной зимней, 1 кепкой, 1 курткой утепленной, 1 брюками утепленными, 2 костюмами, 2 рубашками, 2 футболками, 1 шарфом, 1 свитером, 1 рукавицами утеплёнными, 2 майками, 2 трусами, 2 комплектами белья нательного теплого, 4 парами носок хлопчатобумажных, 2 парами носок полушерстяных, 1 парой сапог мужских комбинированных зимних (или 1 парой валенок), 1 парой ботинок комбинированных, 1 парой полуботинок летних, 1 парой пантолет литьевых;

осужденного ФИО3-1 шапкой-ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом;

осужденного ФИО2 1 шапкой-ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России по устранению нарушений требований законодательства, указанных, в пункте 2 резолютивной части настоящего административного искового заявления, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, связанных с обеспечением осужденных- ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, индивидуальными средствами гигиены, одеждой, постельными принадлежностями и мягким инвентарем, указанными в пункте 2 резолютивной части настоящего административного искового заявления.

Представитель административного истца старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайств об участии в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не заявляли.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Хабаровскому краю будучи надлежащим образом, уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, уважительности причины неявки не сообщил, просил рассмотреть дело без их участия. Согласно возражениям с административным иском не согласился, просил в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю предпринимает всевозможные меры для устранения выявленных нарушений. Со стороны административного ответчика отсутствует бездействие. Индивидуальные средства гигиены поступают в ФКУ ИК-1 централизовано с ФКУ ЖКУ УФСИН России по Хабаровскому краю, индивидуальные средства гигиены с февраля по август 2024, январь, февраль, март 2025 отсутствовали в ФКУ ИК-1. Осужденные ФИО5 И ФИО4 отказывались от получения индивидуальных средств гигиены. По прибытии в исправительное учреждение осужденные обеспечиваются вещевым имуществом по сезону с учетом наличия имущества на складах и принимая во внимание уже, имеющееся у осужденных имущество. Согласно приказа Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия, осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" сроки носки предметов вещевого довольствия, исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке. В случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий. Согласно представленных заявлений Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, ФИО5 подтвердили свой отказ об обеспечении вещевым довольствием. ФИО5 неоднократно писал заявление о том, что не нуждается в выдаче вещевого имущества и мягкого инвентаря, неоднократно убывал из учреждения, прибыл в ФКУ ИК-1 27.05.2025. Возлагая на УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России обязанность обеспечить финансирование заявленных в иске прокурором мероприятий, тем самым ограничив права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, приведет к нарушению установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. В данном случае понуждение организовать финансовое обеспечение расходов на проведение заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа, являющегося применительно к положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем (получателем) бюджетных ассигнований главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России. На основании изложенного считаем Комсомольский -на -Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю. Просит Комсомольскому-на-Амуре прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, выразившееся в нарушение в непринятии мер по обеспечению осужденных ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 индивидуальными средствами гигиены с февраля по август 2024, январь, февраль, март 2025, нормами вещевого довольствия, постельными принадлежностями, мягким инвентарём отказать.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли.

Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества илигосударства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части I, 2 статьи 10 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 указанного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Из пункта 10.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, следует, что осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия).

Согласно подпункту 12.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам, куда в соответствии с п. 25 приложения № 3 включены одежда, головные уборы, обувь, мягкий инвентарь (матрацы, подушки, одеяла) и постельные принадлежности (простыни, наволочки, полотенца) неустановленных образцов.

Во исполнение ч. 3 ст. 99 УИК РФ, постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 утверждена минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, в соответствии с которой осужденные-мужчины 1 раз в месяц обеспечиваются хозяйственным мылом (200 гр.), туалетным мылом (50 г), туалетной бумагой (25 м), зубной пастой (зубным порошком) (30 г), одноразовой бритвой (6 штук в месяц), а также зубной щеткой (1 штука на 6 месяцев).

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти, Министерство юстиции России приказом от 03.12.2013 N216 (далее - приказ Минюста России от 03.12.2013 N216). в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 99 УИК РФ утвердило нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N1), порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N3), описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N4), правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение № 6).

Вещевое довольствие осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях- поселениях, определяется нормой № 1 приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 N216.

Данная норма предусматривает обязанность исправительного учреждения выдать осужденным 1 шапку-ушанку, 1 шапку трикотажную зимнюю, 1 кепку, 1 куртку утепленную, 1 брюки утепленные, 2 костюма, 2 рубашки, 2 футболки, 1 шарф, 1 свитер, 1 рукавицы утепленные, 2 майки, 2 трусов, 2 комплекта белья нательного теплого, 4 пары носок хлопчатобумажных, 2 пары носок полушерстяных, 1 пару сапог мужских комбинированных зимних (или 1 пару валенок), 1 пару ботинок комбинированных, 1 пару полуботинок летних, 1 пару пантолет литьевых.

В соответствии с нормой № 6 Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, утвержденных Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216, исправительное учреждение обязано выдать осужденным 1 матрас, 1 подушку, 1 одеяло, 4 простыни, 2 наволочки подушечные верхние, 2 полотенца, 1 полотенце банное, 1 полотенце для ног.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением N 3 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года N 216, согласно которому выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение, а последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Осужденные к лишению свободы, переводимые из воспитательных колоний в исправительные колонии, обеспечиваются комплектом одежды и обуви по сезону с учетом предметов, находящихся у них в пользовании (пункт 5). Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции (пункт 10).

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 6 к Приказу N 216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. На летний период: в районах с жарким климатом - до 1 апреля; в районах с умеренным климатом - до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля. На зимний период: в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября. В зависимости от местных климатических условий руководители учреждений УИС могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков. При переходе на летнюю и зимнюю форму одежды руководители учреждений УИС проводят строевые смотры, на которых проверяется наличие и состояние предметов вещевого довольствия осужденных (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела 22.04.2025 г. Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний. В ходе проверки, установлено, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю отбывают наказание следующие осужденные: ФИО2, ФИО3, ФИО4 Указанные сужденные не обеспечены: ФИО4-1 шапкой ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом; ФИО5- индивидуальными средствами гигиены за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2024 года, январь, февраль, март 2025 года, постельными принадлежностями и мягким инвентарем: 1 матрасом, 1 подушкой, 1 одеялом, 4 простынями, 2 наволочками подушечными верхними, 2 полотенцами, 1 полотенцем банным, 1 полотенцем для ног, 1 шапкой-ушанкой, 1 шапкой трикотажной зимней, 1 кепкой, 1 курткой утепленной, 1 брюками утепленными, 2 костюмами, 2 рубашками, 2 футболками, 1 шарфом, 1 свитером, 1 рукавицами утеплёнными, 2 майками, 2 трусами, 2 комплектами белья нательного теплого, 4 парами носок хлопчатобумажных, 2 парами носок полушерстяных, 1 парой сапог мужских комбинированных зимних (или 1 парой валенок), 1 парой ботинок комбинированных, 1 парой полуботинок летних, 1 парой пантолет литьевых; ФИО3-1 шапкой-ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом; ФИО2-не обеспечен 1 шапкой-ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом.

Ранее прокуратурой выявлялись нарушения, связанные с необеспечением осужденных- ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 индивидуальными средствами гигиены, одеждой и постельными принадлежностями.

По данным нарушениям 24.07.2024 г. и 29.11.2024 г. начальнику ИК-1 направлялись представления. Ранее выявленные прокуратурой нарушения уголовно-исполнительного и иного законодательства администрацией ИК-1, на момент подачи иска устранены не были.

Проанализировав вышеуказанные нормы действующее законодательство, разрешая заявленный административный спор, учитывая установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что законом на исправительные учреждения возложена обязанность по обеспечению осужденных вещевым довольствием, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю при осуществлении возложенных на них полномочий по обеспечению осужденных вещевым довольствием, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Доводы представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 об отсутствии бездействия со стороны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю подлежат отклонению, поскольку не опровергают установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о необеспечении административных истцов вещевым довольствием.

В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1, статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, исполняющее наказание, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей егодеятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 5.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 5.12 Устава предусмотрено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161 БК РФ).

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу статьи 9 вышеуказанного закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314 «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Территориальным органом ФСИН на территории Хабаровского края является УФСИН России по Хабаровскому краю, согласно положению об УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденного Приказом ФСИН России N 518 от 11 июня 2015 года.

В силу данного положения, территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15). В основные задачи УФСИН России по Хабаровскому краю входит обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация: деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 БК РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно Уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю (п. 1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения – осуществляет ФСИН.

В соответствии с пунктом 4.3 Устава учреждения, УФСИН России по Хабаровскому краю доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).

Таким образом, на территории Хабаровского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию, возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Хабаровскому краю.

Возложение на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

При недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю (п. 5.12 Устава).

Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН России по Хабаровскому краю доводит финансирование до ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер для обеспечении административных истцов вещевым довольствием, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого исправительного учреждения, распорядителя (получателя) бюджетных средств - УФСИН России по Хабаровскому краю, так и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, коим является ФСИН России.

Вопреки доводам административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России, сведений о вручении ФИО5 индивидуальных средств гигиены в феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе 2024 года, в январе-марте 2025 г. по акту приема-передачи, в котором зафиксирован его отказ в их получении в материалах дела не имеется.

Доводы административного ответчика о том, что возложение обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение вышеуказанных мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность федерального органа исполнительной власти и его территориального органа подлежат отклонению, поскольку установленные судом нарушения в деятельности Исправительного учреждения затрагивают права неопределенного круга лиц.

Таким образом, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер для обеспечения административных истцов вещевым довольствием, суд приходит к выводу о бездействии как самого исправительного учреждения, распорядителя (получателя) бюджетных средств - УФСИН России по Хабаровскому краю, так и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы - ФСИН России, в связи с чем, находит требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности устранить нарушения ст.ст. 2, 7, 17, 21 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ст. 10 УИК РФ, ч. 4 ст. 82 УИК РФ, ч.ч. 2,3 ст. 99 УИК РФ, ч.ч. 1, 7 ст. 101 УК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает разумным установить срок 3 месяца дня вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанности ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, для устранения выявленных прокурором нарушений требований законодательства.Указанный срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. При этом суд учитывает возможности административных ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, выразившееся в нарушении ст.ст. 2, 7, 17, 21 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 УИК РФ, ст. 10 УИК РФ, ч. 4 ст. 82 УИК РФ, ч.ч. 2,3 ст. 99 УИК РФ, ч.ч. 1, 7 ст. 101 УК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а именно в непринятии мер по обеспечению:

- осужденного ФИО4 -1 шапкой ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом;

- осужденного ФИО5 - индивидуальными средствами гигиены за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2024 года, январь, февраль, март 2025 года, постельными принадлежностями и мягким инвентарем: 1 матрасом, 1 подушкой, 1 одеялом, 4 простынями, 2 наволочками подушечными верхними, 2 полотенцами, 1 полотенцем банным, 1 полотенцем для ног, 1 шапкой-ушанкой, 1 шапкой трикотажной зимней, 1 кепкой, 1 курткой утепленной, 1 брюками утепленными, 2 костюмами, 2 рубашками, 2 футболками, 1 шарфом, 1 свитером, 1 рукавицами утеплёнными, 2 майками, 2 трусами, 2 комплектами белья нательного теплого, 4 парами носок хлопчатобумажных, 2 парами носок полушерстяных, 1 парой сапог мужских комбинированных зимних (или 1 парой валенок), 1 парой ботинок комбинированных, 1 парой полуботинок летних, 1 парой пантолет литьевых;

- осужденного ФИО3-1 шапкой-ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом;

- осужденного ФИО2 1 шапкой-ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения ст.ст. 2, 7, 17, 21 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ст. 10 УИК РФ, ч. 4 ст. 82 УИК РФ, ч.ч. 2,3 ст. 99 УИК РФ, ч.ч. 1, 7 ст. 101 УК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", обеспечив:

- осужденного ФИО4 -1 шапкой ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом;

- осужденного ФИО5 - индивидуальными средствами гигиены за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2024 года, январь, февраль, март 2025 года, постельными принадлежностями и мягким инвентарем: 1 матрасом, 1 подушкой, 1 одеялом, 4 простынями, 2 наволочками подушечными верхними, 2 полотенцами, 1 полотенцем банным, 1 полотенцем для ног, 1 шапкой-ушанкой, 1 шапкой трикотажной зимней, 1 кепкой, 1 курткой утепленной, 1 брюками утепленными, 2 костюмами, 2 рубашками, 2 футболками, 1 шарфом, 1 свитером, 1 рукавицами утеплёнными, 2 майками, 2 трусами, 2 комплектами белья нательного теплого, 4 парами носок хлопчатобумажных, 2 парами носок полушерстяных, 1 парой сапог мужских комбинированных зимних (или 1 парой валенок), 1 парой ботинок комбинированных, 1 парой полуботинок летних, 1 парой пантолет литьевых;

- осужденного ФИО3-1 шапкой-ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом;

- осужденного ФИО2 1 шапкой-ушанкой, 2 футболками, 1 шарфом.

3. Возложить обязанность на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, связанных с обеспечением осужденных ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, индивидуальными средствами гигиены, одеждой, постельными принадлежностями и мягким инвентарем, указанными в пункте 2 резолютивной части решения.

Административным ответчикам сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Шанаурина Е.С.