Дело № 2а-552/2025

УИД 59RS0014-01-2025-000823-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года Пермский край, г.Верещагино

Верещагинский районный суд Пермского края 

в составе председательствующего судьи Мохнаткиной И.В., 

при секретаре судебного заседания Поповой С.П., 

с участием административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, 

установил:

ФИО2 обратился с иском к администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в рамках гаражной амнистии незаконным и обязать согласовать предоставление участка. 

Требования мотивированы тем, что истец является собственником гаража, построенного в 1973 году рядом с жилым домом по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Верещагинского муниципального района Пермского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в рамках гаражной амнистии в собственность. ДД.ММ.ГГГГ администрация Верещагинского муниципального района Пермского края отказала в удовлетворении заявления на том основании, что гараж не является объектом недвижимости. Считает данный отказ незаконным, поскольку гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, является капитальным строением, что подтверждается справкой специалиста ГБУ «ЦТИ ПК» Карагайский, зарегистрирован в ЕГРН, самовольной постройкой не признан. Просит признать отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в рамках гаражной амнистии незаконным и обязать согласовать предоставление участка. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю. 

Истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. 

ФИО1 административного ответчика администрации Верещагинского городского округа ФИО5 в судебном заседании иск не признал, указывая, что принадлежащий истцу гараж является некапитальным строением, что выявлено при визуальном осмотре гаража. В связи с чем в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность правомерно отказано.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю, надлежаще уведомленный о дате и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не предоставил. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

Согласно п. 5 ст. 3.7 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Согласно п. 8 ст. 3.7 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

Согласно п. 16 ст. 3.7 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п. 10 ст. 3.7 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Судом установлено, что на государственном кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ стоит нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 18.2 кв.м. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.10,37).

Согласно карточке учета гаража от ДД.ММ.ГГГГ Верещагинского бюро технической инвентаризации, ФИО2 является собственником гаража площадью 18.2 кв.м., ямы овощной 3.0 м.Указанный выше гараж расположен на земельном участке площадью 23 кв.м. Ж-3 зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, схемой расположения земельного участка (л.д.32-36,37).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе муниципального округа-главе администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края ФИО6 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ с целью приобретения земельного участка в собственность бесплатно.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия карточки гаража Верещагинского БТИ, справки о начислении налогов и на земельный участок под гаражом (л.д.31-36).

Решением Управления имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, площадью 23 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (л.д.30).

Административный ответчик в оспариваемом решении указал на следующие основания: анализ технических документов и визуальный осмотр объекта на местности, установив, что гараж имеет деревянные стены, ворота, крыша обшита металлом. Данный гараж имеет признаки некапитального сооружения, земельный участок под гаражом, являющийся некапитальным сооружением не оформляется в собственность или аренду в порядке, установленном Законом № 79-ФЗ (л.д.30).

Решение получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.

В судебном заседании установлено, что гараж, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, построен и введен в эксплуатацию в 1973 году, что подтверждается карточкой учета гаража от ДД.ММ.ГГГГ, (инвентарное дело №), согласно которой гараж площадью 18.2 кв.м., имеет фундамент деревянные столбы, стены представляют собой деревянную конструкцию, обшитую металлическими листами с одной стороны, крыша металлическая, полы дощатые, имеется отмостка. Овощная яма представляет собой вырытую в земле яму, глубиной 2 м. и площадью 3 кв.м., состоящую из шпал, усиленных металлическим каркасом (л.д.35-36).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, справке о характеристиках объекта государственного технического учета от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», гараж отнесен к объекту недвижимости (л.д.8,10).

Таким образом, установлено, что гараж площадью 18.2 кв.м., принадлежащий истцу возведен в 1973 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, поставлен на государственный кадастровый учет.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах Ж-3 зоны застройки индивидуальными жилыми домами в г. Верещагино, целевое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования, 

Согласно сведений межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №1 по Пермскому краю ФИО2 являлся плательщиком земельного налога под гаражом за 2003, 2004, 2005 годы.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объекту капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему выводу.

Учитывая, что административным истцом в полном объеме представлены административному ответчику документы, предусмотренные ст. 3.7 Закона 137-ФЗ, которые подтверждают факт возведения гаража в 1973 году и возникновения на него прав истца с момента его ввода в эксплуатацию в 1973 году, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ; что гараж является объектом капитального строительства, и не относится к строениям, к которым не применяются положения п. 18 ст. 3.7 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, право собственности административного истца на гараж, подтверждается карточкой учета гаража Верещагинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес>, гараж поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

административный ответчик не предоставил доказательств, опровергающих, предоставленные административным истцом документы об отнесении гаража к объекту недвижимости, административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным решение Управления имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, площадью 23 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В силу требований ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (ч. 2 ст. 201 Кодекса).

В абзаце 4 п. 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 Кодекса).

Кроме того необходимо учитывать, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, с целью восстановления нарушенного права административного истца, следует возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть обращение ФИО3 о предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка и о принятом решении сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного иска в части возложения обязанности согласовать предоставление участка административному истцу - отказать.

Руководствуясь статьями 175, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, площадью 23 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Возложить обязанность на Управление имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края повторно рассмотреть обращение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предварительном согласовании земельного участка площадью 23 кв.м., расположенного под гаражом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 

Сообщить о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного иска в оставшейся части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2025.

Судья И.В. Мохнаткина