Дело № 2-885/2024 УИД 28RS0017-01-2024-001057-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Клименко М.В., 

при секретаре Комаровой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

Свободненского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования Свободненский район в лице администрации Свободненского района к Отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

истец Свободненский городской прокурор, действующий в интересах муниципального образования Свободненский район в лице администрации Свободненского района, обратился в суд с иском к Отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок. 

Свои требования истец мотивировал следующим. Свободненской городской прокуратурой проведен анализ договоров аренды земельных участков, заключенных администрацией Свободненского района на предмет соответствия требованиям земельного законодательства, по результатам которого выявлены нарушения закона. Установлено, что отдел по управлению имуществом Свободненского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) 01.09.2022 года заключили договор № 31 аренды земельного участка с кадастровым номером --, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 244 241, 43 кв. м, расположенный по адресу: --, --, на землях бывшего колхоза «Родина». Участок предоставляется для сельскохозяйственного производства. Срок аренды земельного участка 49 (сорок девять) лет с 01.09.2022 года по 31.08.2071 года. 

В этот же день земельный участок передан арендатору, о чем сторонами составлен акт приема-передачи от 01.09.2022 года (приложение -- к договору аренды от 01.09.2022 года --).

Указанный договор аренды земельного участка является недействительным (ничтожным). При совершении вышеуказанного договора аренды от 01.09.2022 года не соблюден предусмотренный нормами земельного антимонопольного законодательства публичный (конкурентный) порядок предоставления земель, относящихся к муниципальной собственности, что повлекло нарушение прав публичного собственника и интересов третьих (неопределенного круга) лиц. 

Согласно распоряжению отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района от 11.08.2022 --, начальником отдела принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером — --, находящегося по адресу: --, --, на землях бывшего колхоза «Родина».

Организатором аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, является Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района.

Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района 04.10.2023 на официальном сайте www.torgi.qov.ru размещено извещение -- о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с которым дата начала приема заявок - 12.08.2022 в 8:00, дата окончания приема заявок - 21.08.2022 в 17:00, дата и время проведения аукциона - 26.08.2022 в 14:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 22.08.2022 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступила 1 заявка от ФИО1, эта заявка была допущена к участию в аукционе, а сам аукцион признан несостоявшимся, вследствие чего договор аренды заключен с его единственным участником.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельною кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.11, ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно части 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Положениями ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции органу местного самоуправления при проведении торгов запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Изложенное правовое регулирование направлено на привлечение к участию в аукционе неограниченного количества лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также на обеспечение дополнительного источника пополнения доходной части бюджета соответствующего уровня.

При проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района были допущены нарушения требований законодательства, повлекшие ограничение в допуске к торгам потенциальных участников.

С учетом вышеизложенных норм права, организатором торгов в отношении предмета аукциона должны быть соблюдены требования ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ о 30-дневном сроке опубликования извещения об аукционе до дня его проведения. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru 12.08.2022, в котором указано, что дата и время окончания приема заявок 21.08.2022 до 17:00 часов, дата и время проведения аукциона 26.08.2022 в 14:00.

Таким образом, отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района, как организатором аукциона, нарушено существенное условие, а именно 30-дневный срок опубликования извещения о проведении аукциона, установленный ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку извещение о проведении аукциона размещено (12.08.2022) менее чем за 30 дней до проведения аукциона (26.08.2022).

Согласно ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Указанные действия отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района, как организатора аукциона, не соотносятся с принципом добросовестного осуществления гражданских прав, поскольку направлены исключительно на ограничение периода подачи заявок на участие в аукционе потенциальными участниками.

В силу ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно извещению о проведении торгов дата окончания приема заявок установлена 21.08.2022, а дата проведения аукциона - 26.08.2022, следовательно, организатором торгов нарушен срок приема документов на участие в аукционе, установленный ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, что ограничило право потенциальных претендентов на подачу заявок на участие в аукционе.

Как видно из протокола заседания комиссии о результатах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренду земельного участка, заявки рассмотрены 22.08.2022, что также не соответствует ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, поскольку поступившие заявки были рассмотрены ранее дня, который в соответствии с указанным положением закона должен быть днем окончания приема документов.

Несоблюдение порядка открытости и гласности информации о торгах, нарушение срока размещения извещения о проведении торгов, а также срока приема заявок на участие в аукционе являются существенными нарушениями порядка проведения торгов, так как ограничивают доступ к информации о торгах неопределенного круга потенциальных участников и возможность подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, организатором торгов нарушены требования ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ об обеспечении опубликования извещения о проведении аукциона на право аренды земельного участка, ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ и ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, что привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие к уменьшению круга участников торгов.

Проведенные торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также заключенный впоследствии между ответчиками договор аренды земельного участка, нарушают не только требования закона (ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ, ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), но и публичные интересы, поскольку действия организатора торгов ограничили доступ потенциальных претендентов к информации о предстоящем аукционе и повлекли уменьшение круга возможных участников торгов.

Таким образом, прокурор, ссылаясь в иске на п. 1,3 ст. 166 ГКРФ, п. 1,2 ст. 167 ГК РФ, ст. 168 ГК РФ, п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 --, полагает, что заключенная ответчиками сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку оспариваемый договор был заключен именно при решении вопросов местного значения, при подаче данного иска прокурор действует в защиту законности и в интересах неопределенного круга лиц. Предъявление иска о признании недействительным договора аренды, не соответствующего нормам закона, направлено на защиту тех интересов муниципального образования, которые основаны на законе.

На основании определения суда от 05.06.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Костюковского сельсовета. 

В судебном заседании представитель истца – помощник Свободненского городского прокурора Амурской области Гундарева К.В. на заявленных исковых требованиях, с учетом уточнений от 03.07.2024 года, настаивала, просила иск удовлетворить. 

Представитель администрации Свободненского района, надлежаще и своевременно извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель ответчика Отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района, надлежаще и своевременно извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно письменному ходатайству начальника отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района ФИО5, просили гражданское дело рассмотреть в их отсутствие и применить последствий недействительности сделки: обязать ФИО1 возвратить отделу по управлению имуществом Свободненского района земельный участок с кадастровым номером -- до 01.11.2024 года. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он признает исковые требования, с учетом изменений в части срока, в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны, о чем в материалах дела имеется соответствующее заявление.

Представитель третьего лица администрации Костюковского сельсовета надлежаще и своевременно извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные федеральным законом. Предметом спора являются неимущественные права граждан. 

Земельное законодательство предусматривает преимущественное приобретение прав на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов, проводимых в форме аукционов (пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), определяется ежегодный размер арендной платы. 

Согласно пункту 17 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок. 

В обозначенной форме реализуются предусмотренные статьей 1 Земельного кодекса РФ принципы платности использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан. 

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статья 447 Гражданского кодекса РФ). 

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. 

Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество. 

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. 

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными является нарушение правил их проведения, имеющее существенное значение и повлиявшее на результаты торгов, которое привело к умалению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах. 

Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ строго регламентирован порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и названные нормы являются императивными. 

В статье 39.11 (пунктах 1, 4, 8 и 24) Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. 

Согласно ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене 

В судебном заседании установлено, что организатором аукциона Отделом по управлению имуществом Администрации Свободненского района был объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером --, по адресу: --, --, на землях бывшего колхоза «Родина», находящиеся в собственности Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области, о чем 12.08.2022 года в официальном бюллетене органов местного самоуправления Свободненского района № 19 (162), дано объявление. 

Кроме того, 12.08.2022 года о проведении аукциона размещено извещение на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru, из которого следует, что дата и время окончания приема заявок 21.08.2022 года до 17:00 часов, дата и время проведения аукциона 26.08.2022 года в 14:00 ч. 

Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, аукционная комиссия Отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, выставленного на аукцион, признала аукцион не состоявшимся в связи с тем, что на приобретение права аренды на данный земельный участок, с кадастровым номером -- с разрешенным использованием сельскохозяйственное использование, находящийся на территории --, на землях бывшего колхоза «Родина», поступила одна заявка и единственным участником аукциона признан ФИО1. При этом, комиссией решено: в течение 10 дней со дня подписания протокола, направить заявителю (ФИО1) три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка. 

01.09.2022 года с ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка с кадастровым -- сроком на 49 лет, с 01 сентября 2022 года по 31 августа 2071 года. 

Вышеуказанный участок, общей площадью 244241,41 кв.м, относящийся к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", передан ФИО1 для использования в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка. 

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. 

В силу п. п. 21 и 22 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 

1) об организаторе аукциона; 

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; 

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства); 

5) о начальной цене предмета аукциона; 

6) о "шаге аукциона"; 

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; 

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса; 

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; 

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка. 

Смысл извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, состоит в том, чтобы проинформировать наибольшее количество потенциальных арендаторов и обеспечить передачу в аренду земельного участка по наиболее высокой цене арендной платы, выявленной в ходе реального сопоставления свободных конкурирующих заявок. 

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Как установлено судом, организатором аукциона – Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района в нарушение требований ч.ч. 19,20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, не соблюден 30-дневный срок опубликования извещения о проведении аукциона. Так, 12.08.2022 года было размещено извещение о проведении аукциона, а аукцион проведен 26.08.2022 года, т.е. с даты размещения извещения до даты аукциона прошло менее 30 дней. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений. 

В соответствии с ч. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте. 

Согласно ст. 9 п. 3 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом. 

Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района в лице начальника отдела ФИО5 договор аренды спорного земельного участка с ФИО1 заключен 01 сентября 2022 года, т.е. ранее, чем через 10 дней после проведения аукциона. 

Вышеуказанные обстоятельства повлекли за собой нарушение Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. 

Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении большего количества претендентов на получение права аренды. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 01 сентября 2022 года, заключенный между Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района в лице начальника отдела ФИО2 и ФИО1 является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушение принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. 

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. 

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Согласно п. 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

В силу части 2 указанной статьи, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Совокупность доказательств, представленных истцом в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, оцененных с учетом ст. 67 ГПК РФ, суд находит достаточными для вывода обоснованности требований истца. 

Таким образом, в силу закона, договор аренды земельного участка с кадастровым номером -- от 01.09.2022 года следует признать недействительным, обязав ФИО1 в срок до 01 ноября 2024 года возвратить отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района земельный участок с кадастровым номером --

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Свободненского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования Свободненский район в лице администрации Свободненского района к Отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок, удовлетворить. 

Признать недействительным договор -- аренды земельного участка с кадастровым номером --, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 244 241,43 кв.м, расположенный по адресу: --, на землях бывшего колхоза «Родина». 

Применить последствия недействительности сделки, возложить на ФИО1 (паспорт -- -- выдан ОВД -- и -- --) обязанность в срок до 01 ноября 2024 года возвратить отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района (ОГРН --) земельный участок с кадастровым номером --

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2024 года. 

Судья Свободненского 

городского суда Амурской области М.В. Клименко