УИД № 60RS0002-01-2020-001390-13 

Производство № 2-708/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Великие Луки 3 сентября 2020 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Андреева А.М.,

при секретере ФИО1,

с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) об установлении срока назначения пенсии и перерасчете страховой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Великолукский городской суд с иском Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное), с учетом уточнений, об установлении срока назначения пенсии и перерасчете страховой пенсии.

В обосновании иска указано, что 13 июня 2019 года истец обратился в Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предоставив необходимые документы. Однако, 25 сентября 2019 года ему было отказано в связи с тем, что предоставленное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией Тульской области лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение, и архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Объединенным архивом г.Тула о стаже работы за период с 26 апреля 1985 года по 23 декабря 1988 года не могут быть приняты к рассмотрению, поскольку в указанных документах допущена техническая ошибка.

Решением Великолукского городского суда от 24 декабря 2019 года установлен факт принадлежности ФИО3 вышеуказанных документов.

С учетом указанного судебного решения на основании повторного заявления истцу была назначена пенсия в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях» с 6 февраля 2020 года, то есть с момента повторного обращения. Посчитав неправильным назначение пенсии с вышеуказанной даты, истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии с момента первоначального обращения за пенсией, то есть с 13 июня 2019 года, но ему было отказано по тем основаниям, что решение суда, которым установлен факт принадлежности документов вступило в законную силу только 31 января 2020 года, и оно не обязывало назначить ФИО3 досрочную пенсию по старости с даты первоначального обращения (13 июня 2019 года). 

ФИО3 полагает, что при первоначальном обращении в пенсионный орган пенсия не была назначена по независящим от него обстоятельствам, при этом он имел необходимый страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а решение суда подтверждает сам факт принадлежности документов, которые были представлены ответчику при первоначальном обращении, и доказывали его право на получение пенсии. В связи с чем ФИО3 и обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, 

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что на дату обращения ФИО3 13 июня 2019 года, представленные им документы содержали неточности и ошибки, поэтому и не были приняты ПФ для зачета при исчислении стажа. Поэтому нет оснований назначать ему пенсию с даты первоначального обращения. В остальном поддержала основания, изложенные в отказе, с которым и не согласен истец. 

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это следует из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с нормами статей 13,33 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1 с учетом положений определения Конституционного суда Российской Федерации №403 от 11 июля 2006 года, право на назначение пенсии по старости предоставляется гражданам Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения, является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам должен учитываться факт и продолжительность проживания на загрязненной территории в период до изменения ее статуса, либо до изменения места жительства гражданина.

В соответствии со статьей 33 Закона №1244-1 от 15 мая 1991 года, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно п.18б Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» и п.29 Административного регламента предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 января 2019 года №16п, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления гражданином.

Так, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, при обращении за назначением пенсии по старости с заявлением о назначении пенсии предоставляют документы о трудовом стаже. Для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости в зависимости от категории гражданина предоставляются документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15 мая 1991 года №1244-1.

В соответствии с п.100 вышеуказанного Приказа Минтруда России проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Установлено, что ФИО3 13 июня 2019 года обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) с заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с нормами Закона от 15 мая 1991 года №1244-1, предоставив паспорт, справки ООО «Управляющая компания «Жилфонд», удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и архивную справку № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением пенсионного органа от 25 сентября 2019 года за №1143 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». К рассмотрению не были приняты удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией Тульской области, как лицу, проживавшему в зоне проживания с правом на отселение, и архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Объединенным архивом г.Тула о стаже работы за период с 26 апреля 1985 года по 23 декабря 1988 года, в связи с несоответствием фамилии заявителя.

Вышеуказанное послужило основанием для обращения истца в суд с заявлением об установлении факта принадлежности ему вышеуказанных документов. 

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 24 декабря 2019 года по делу № был установлен факт принадлежности ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией Тульской области, как лицу, проживавшему в зоне проживания с правом на отселение, и архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Объединенным архивом (г.Тула) отдела архивов Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», выданных на имя ФИО3

6 февраля 2020 года истец повторно обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с нормами Закона от 15 мая 1991 года №1244-1, предоставив решение суда об установлении факта принадлежности указанных выше документов.

Решением пенсионного органа ФИО3 с 6 февраля 2020 года была назначена вышеуказанная пенсия.

Однако, истец не согласился с решением ответчика о назначении досрочной страховой пенсии с момента повторного обращения в суд, что и послужило основанием для обращения в суд.

Разрешая заявленные исковые требования суд, руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Положения ст. 22 действующего в настоящее время Федерального закона «О страховых пенсиях» тождественны положениям ст. 19 действовавшего до 01 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», толкование которой дано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г. (Раздел «Вопросы применения пенсионного законодательства», вопрос 18). Согласно этому толкованию, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

На момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии ФИО3 обладал правом на назначение указанной выше пенсии.

Вместе с тем, по не зависящим от истца причинам не мог своевременно в течение установленного ответчиком трехмесячного срока представить необходимые документы.

Однако не представление ФИО3 дополнительных документов до принятия судом решения об установлении факта принадлежности ему удостоверения и архивной справки, не является виной последнего, а поэтому истец не может быть лишен права на назначение пенсии с момента первоначального обращения.

Вопрос реализации права ФИО3 на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от не зависящих от него действий (бездействия) третьих лиц, иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Поскольку, суд признает право истца на назначение ему пенсии с даты первоначального обращения, то есть с 13 июня 2019 года, соответственно и выплата причитающихся денежных средств должна быть произведена с указанной даты.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на назначение страховой пенсии по старости с даты обращения за ней, то есть с 13 июня 2019 года

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) назначить ФИО3 страховую пенсию по старости с 13 июня 2019 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) произвести перерасчет назначенной ФИО3 страховой пенсии с 13 июня 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

( Решение в окончательной форме составлено 8 сентября 2020 года) 

Председательствующий А.М. Андреев